新常態下，我國國內市場的巨大潛力、良好的基礎設施條件及日趨增強的産業配套能力，使我國吸引外資仍然具有明顯的綜合優勢，如何實現大規模走出去和高水準引進來仍需不斷探討和努力。要把“穩規模、調結構、提品質”作為當前利用外資的主要目標，採取積極措施，保持利用外資的穩定增長。

　　採取積極措施

　　增強對外資的吸引力

　　營造良好市場環境。加大改革力度，加快修改完善利用外資的法律法規，加強智慧財産權保護，進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制，規範市場競爭行為，推進壟斷行業改革，創造公平、公正、法制的營商環境，以良好的投資環境增強對外資的吸引力。

　　積極引導外資流向。鋻於東部和中西部地區經濟發展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應有所區分，東部地區應更加注重服務業利用外資，積極開放具有投資價值的服務領域，穩妥擴大金融、證券、保險、教育、醫療等相關服務業的對外開放；充分發揮好沿海地區四大自貿試驗區的引資作用，積極探索利用外資的新形式、新路徑；中西部地區仍需注重製造業利用外資，放寬中高端製造業外資準入條件，鼓勵建立産業轉移承接基地。在放開一般製造業市場準入的同時，有選擇地放開部分高端製造業的市場準入條件。

　　改善投資軟環境。在外商落戶、辦理手續等方面提高服務意識，加快政府職能的轉變，推進投資審批便利化，使外商在各項業務中都能感受到週到的服務及公平的競爭環境。

　　出臺利用外資新政策。加快研究和制定鼓勵戰略性新興産業、節能環保産業、現代服務業、電子商務、現代農業等與我國轉變發展方式相適應的産業引資政策，鼓勵新型利用外資方式。進一步開放重點産業和機械製造業外商參與兼併收購政策。

　　充分發揮利用外資

　　技術溢出和綜合帶動效應

　　自上世紀80年代中後期開始，我國不斷改善和加大對外資的吸引力度，外商投資對我國經濟發展做出重大貢獻。外資企業為我國創造了約35%的工業産值，提供了近50%的出口能力，解決了大量的勞動就業。外資企業已深度融入了我國經濟發展，這既是我國改革開放取得的成就，也是新一輪改革開放的重要支點，更是當前構建開放型經濟新體制的重要因素之一。

　　當前，在我國經濟總量持續上升、綜合競爭優勢不斷提高、市場規模不斷擴大、國內資金相對充裕的情況下，我們不僅不應排斥外資的作用，反而應更加積極主動地創造條件，擴大利用外資，同時應特別注意處理好利用外資與調整經濟結構和轉變經濟發展方式相結合，與促進國內市場競爭相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。

　　（作者係商務部研究院研究員）