□本報記者 熊筱偉

　　安中軒最近很忙。這位省城鄉規劃編制研究中心高級工程師的空閒時間，都被市州相關部門預約了——請他到當地講解《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。和他一樣，幾乎所有參與《規劃》編制的人，都收到了這樣的邀請。

　　安中軒説，講解如此“受追捧”，“主要是和過去相比，新《規劃》中有太多的不同。”作為我省首個冠以“新型”一詞的城鎮化規劃，它的誕生，就是中央新型城鎮化理念與四川實際結合，並在我省落地生根的過程。

　　規劃方向：問題導向

　　編制有四川特色的規劃

　　初稿照搬體例，是一張“保險牌”，但不符合本地實際。我省確定，《規劃》應體現四川發展特點。

　　2014年1月，省委佈置當年列入目標考核的重點任務，編制我省新型城鎮化規劃赫然在列。規劃的組織和編制人員之一、省住建廳總規劃師邱建説，規格如此之高，這還是第一次。

　　規格高，源於2013年底的中央城鎮化工作會議。會議提出，要推進以人為本的新型城鎮化。可新的理念該如何落實？四川的城鎮化，迫切需要全新的規劃引領。

　　接到任務，省住建廳會同省發展改革委迅速成立了規劃編制小組，共同牽頭這項工作。然而2月份小組第一次開會時，小組成員們卻理不出頭緒，“新型城鎮化道路該怎麼走，當時誰都拿不準。”參編人員之一、省城鄉規劃編制研究中心主任高黃根回憶説，只有摸著石頭過河。

　　能夠摸到的“石頭”，是當時唯一可供借鑒的規劃文本——《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。“直接採用國家規劃，是一張‘保險牌’。”高黃根坦言，初稿完全參照國家規劃的體例，放之四海而皆準，但缺乏四川特點。

　　在隨後不斷的審核、討論中，初稿“觸礁”了。2014年10月13日，省城鎮化推進辦召開的規劃審查會提出，需調整初稿方向。會上省住建廳廳長何健認為，要抓準新型城鎮化的關鍵問題、四川問題。10月15日，省政府召開《規劃》編制工作會，提出其應體現我省新型城鎮化發展特點。

　　經過反覆研討，以問題為導向，編制有四川特色的新型城鎮化規劃，逐漸成為編制小組成員和相關專家的共識。

　　規劃內容：直面軟肋

　　為四川提出解決之道

　　每一個問題背後，都以堅實數據和事實為支撐。問題闡述寥寥幾行字，支撐它的文檔卻有五六十頁。

　　確定方向後的工作，被高黃根稱為“下深水”。此後一個月，規劃編制小組成員一週7天，每天早晨8點半上班、晚上10點以後下班，保持“連軸轉”的工作狀態，學習中央和省城鎮化工作會議精神，消化對市（州）城鎮化進展的調研成果，準確判定全省城鎮化發展態勢。“下深水”的首要目標，是以落實國家“三個1億人”城鎮化工作部署為切入點，明確四川城鎮化進程中最急需解決的問題。為此規劃編制小組參閱了所有相關文件，同時請來省委政研室、大學、省級各部門的專家、官員參與研討。“一起頭腦風暴，常常一坐就是一整天。”參編人員之一、省住建廳規劃處處長陳濤説，這一過程中，大家對新型城鎮化理解不斷深化。

　　城鎮産業就業支撐不強、城鎮建設品質水準不高……5個直面四川城鎮化軟肋的問題，在反覆研討論證中浮出水面。而每一個問題背後，都以堅實數據和事實為支撐。“問題闡述寥寥幾行字，支撐它的文檔卻有五六十頁。”安中軒説。《規劃》中，針對問題提出的解決之道，同樣極具四川特點。例如，中央提出全國普遍存在“土地城鎮化”快於“人口城鎮化”，為此將城鎮化率年增速調低至1%以下。而規劃編制小組梳理省內所有市州數據後，發現我省城鎮每人平均建設用地遠低於平均標準，據此提出城鎮化率每年應增長約1.2%，“兼顧質、速”的目標。此外，農房建設納入政府監管、實現農民工住房保障制度化等，在全國都尚屬首次。

　　2014年12月，在初稿基礎上修改完善的《規劃》（徵求意見稿）正式完成。“修改後的規劃文本更符合本地實際，讓新型城鎮化理念在四川落了地。”高黃根説。

　　徵求意見：收集的

　　範圍最廣、數量最多

　　徵求意見涉及省人大代表、省政協委員以及約30個省直部門；收集意見達132條，是我省“十二五”城鎮化規劃的一倍。

　　從去年12月開始，《規劃》初步成果正式進入徵求意見階段，其間創下2個紀錄——徵求意見範圍最廣，涉及省人大代表、省政協委員以及約30個省直部門；收集意見的數量最多，達132條，是我省“十二五”城鎮化規劃的一倍。

　　事實上，“徵求意見”貫穿于《規劃》編制始終。從確定提綱到初稿修改，規劃編制小組都不斷收集意見建議，不斷吸收各部門最新規劃成果和改革舉措。“徵求意見本身，就是集思廣益和統一思想的過程。因此，《規劃》實際上是全省上下集體智慧的結晶！”邱建説。

　　大量來自城鎮化一線的寶貴建議，就此得以充實《規劃》。“中心城市周邊的小城鎮，有條件的要逐步發展成小城市”、“強化農村建房選址、審批服務指導”……徵求意見2個月，《規劃》採納意見82條，擬採納27條，形成《規劃》送審稿。

　　2015年1月21日，省政府第75次常務會原則審議通過《規劃》；2月26日，《規劃》獲省委常委會一致審議通過，就此成為指導全省城鎮化健康快速發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

　　如今，高黃根辦公桌上還放著《規劃》文本，不時拿來翻閱，“既有對中央新型城鎮化理念的深入理解和貫徹，又有根據四川具體情況進行的大量創新。現在看來，還是覺得自豪。”