□本報記者 熊筱偉

　　“新型”二字，是《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）最突出的特點。和過去的城鎮化規劃相比，它究竟“新”在哪？記者邀請省城鄉規劃編制研究中心主任高黃根、省城鄉規劃設計研究院院長樊晟進行了解讀。

　　關鍵詞：發展方式質速並重，統籌農村發展

　　截至2013年，我省城鎮化率低於全國平均水準8.8個百分點。高黃根認為，該現狀決定了四川在推進新型城鎮化過程中，既不能按傳統觀點一味追求城鎮化發展速度，也不能為提高城鎮化品質而忽視速度。《規劃》提出，到2020年，常住人口城鎮化率達54%左右，和全國差距將縮小到6%；戶籍人口城鎮化率達38%左右。“品質和速度並重，這更符合四川城鎮化實際。”

　　和傳統城鎮化建設只關注城鎮不同，《規劃》也統籌了農村發展。樊晟認為，《規劃》對新農村建設、現代農業發展等諸多方面都作出安排，徹底改變了“就城鎮論城鎮”的發展方式。尤其是提出打破城鄉二元分離管理體制，在全國範圍內開創了將農房建設納入政府監管的先河。

　　關鍵詞：城市群杜絕“一城獨大”、“攤大餅”

　　《規劃》提出，構建“一軸三帶、四群一區”的城鎮化發展格局，強化了各城市群間聯繫，有利於我省“多點多極”戰略的實施。高黃根認為，以城市群為主體形態推進城鎮化，既是落實國家城鎮化空間發展戰略的需要，更是我省資源環境承載能力的客觀要求。

　　在城市群中，“一城獨大”、“攤大餅”等城市病將找到“藥方”。《規劃》提出，成都要疏解非省會城市主導功能，強調要制定産業發展的負面清單。高黃根表示，這將推動成都轉型，促進其由單中心向多中心、組團式發展轉變；《規劃》同時提出，打破科學劃定城鎮發展邊界，明確開發強度，提高土地利用率。樊晟認為，通過集約節約發展，城鎮將有更多空間和能力保持良好生態，減少資源浪費。

　　在城市群中，小城鎮將找到自己的角色。《規劃》明確提出抓好“百鎮建設行動”，培養一批工業、旅遊、商貿強鎮，帶動全省小城鎮健康發展。高黃根認為，我省小城鎮發展將迎來黃金機遇期。

　　關鍵詞：人的城鎮化將實現農民工住房保障制度化

　　傳統城鎮化重點強調“城的建設”，新型城鎮化核心則是“以人為本”。樊晟認為，圍繞如何把城鎮建好、建美、建優，從而更好服務於人，是《規劃》的一大亮點——依託城鎮的聚合載體作用，構建綠色城市、人文城市、智慧城市，將在經濟、服務、文化、居住、消費等諸多層面，促進人的全面發展。

　　尤其值得一提的，是針對農民工的住房保障。根據省統計局相關報告，“住房沒有保障”已成為我省農民工轉為城鎮戶口所擔心的核心問題。《規劃》提出實施“農民工住房保障行動”，每年將不低於30%公共租賃住房定向提供農民工，特別強調要實現農民工住房保障制度化，這在全國尚屬首次。高黃根説，這將有效推動農業轉移人口市民化，提高我省戶籍城鎮化發展水準。

　　關鍵詞：多規合一將實現城鄉空間資源統一安排

　　“多規合一”是指統籌銜接城鄉規劃、經濟社會發展、土地利用等多種規劃，在一個市縣範圍裏融合形成統一的建設規劃，以實現城鄉空間資源的統一安排。《規劃》明確提出，將實施“多規合一”的縣（市）域全域規劃，統籌安排生態建設、農田保護、産業發展、重大設施和城鄉建設等各類用地，確保全域空間得到合理有序利用，實現一個縣（市）一本規劃、一張藍圖。

　　高黃根認為，“多規合一”將有效避免當前空間規劃體系龐雜、規劃間不協調等“頑疾”，有利於形成現代化的規劃行政體系和規劃法律體系，避免規劃盲目與混亂，讓規劃充分發揮對空間資源配置的引領和調控作用。