各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委員會，天津市規劃局，上海市規劃和國土資源管理局，重慶市規劃局：

　　為落實《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設，現就做好城市軌道交通線網規劃（以下簡稱“線網規劃”）編制工作通知如下：

　　一、充分認識做好線網規劃編制工作的重要性和緊迫性

　　線網規劃是指導城市軌道交通近期建設和長遠發展的重要依據，是城市綜合交通體系規劃的組成部分，是城市總體規劃的專項規劃。及時組織和科學編制線網規劃，並將線網規劃的主要內容納入城市總體規劃和控制性詳細規劃，有利於促進城市軌道交通建設與土地開發時序、強度相匹配，優化城市空間佈局，引導城市合理髮展；有利於控制城市軌道交通投資規模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線網規劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網規劃編制工作，加強線網規劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續發展。

　　二、把握線網規劃編制的基本原則

　　一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意願為導向，推進城市軌道交通建設。

　　二是適度超前。把握現代城市發展規律，根據推進新型城鎮化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發展，發揮好對軌道交通設施建設的引導作用。

　　三是統籌協調。線網規劃必須與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃相關內容協調一致，並與區域規劃、重大交通基礎設施規劃、城市交通相關專項規劃等相銜接。

　　四是因地制宜。根據城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設必要性，處理好近遠期的關係，科學確定發展目標，合理選擇制式和敷設方式，明確建設時序。

　　三、科學編制線網規劃

　　（一）及時組織編制

　　在城市總體規劃編制時，應統籌研究發展城市軌道交通的必要性，確需發展的，應同步編制線網規劃，做好相互協調與銜接。已有線網規劃的城市，在修改或修編城市總體規劃時，要開展線網規劃實施評估，對線網規劃實施情況進行總結，研究是否需要修改或修編線網規劃，如有需要，應以線網規劃實施評估為基礎，與城市總體規劃同步修改或修編線網規劃。

　　（二）明確規劃期限和範圍

　　線網規劃的規劃期限和地域範圍，應當與城市總體規劃相一致，線網規劃一般應在城市總體規劃確定的規劃建設用地內。同時做好城市軌道交通遠景線網研究，對遠景線網佈局提出總體框架性方案，遠景線網一般應在城市開發邊界範圍內佈置。

　　（三）合理確定發展目標和線網規模

　　編制線網規劃應依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，在深入調查研究城市國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上，根據實際交通需求，確定城市軌道交通發展目標，明確城市軌道交通線網總體規模。

　　超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網路，發揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設城市軌道交通，重點發揮城市軌道交通在城市公共交通的骨幹作用。

　　（四）科學確定線網佈局

　　編制線網規劃應根據城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地佈局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎上，確定城市軌道交通線網佈局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發揮城市軌道交通引導區域城市發展、優化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據引導城市發展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網佈局。

　　線網佈局應處理好地上和地下空間開發利用的關係，與其他開發利用形式協調、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關係，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建築、橋梁、江河等的關係，充分考慮城市的地形地貌、地質條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

　　（五）合理佈局車輛基地

　　編制線網規劃應統籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規模和佈局等。根據線路特徵、用地條件和沿線土地使用功能，統一佈局車輛基地，同時考慮遠景發展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規劃應堅持資源共用的原則，集約使用土地。

　　（六）明確用地控制要求

　　編制線網規劃應對線網規劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設施用地，劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線和規劃控制區。通過預留與控制設施用地，為城市軌道交通建設提供用地條件。

　　（七）規範規劃成果

　　線網規劃成果應包括規劃文本、規劃圖紙，並附規劃説明書和基礎資料彙編。規劃文本應當以條文方式錶述，內容明確簡練，具有指導性和可操作性；規劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規劃文本內容相符；規劃説明書應與規劃文本的條文相對應，對規劃文本條文做出詳細解釋，並闡述條文執行過程中的要求。線網規劃的重要技術內容，如客流預測，應做專題研究，專題研究成果應當作為規劃説明書的附錄。

　　四、加強線網規劃的管理

　　（一）明確編制主體

　　城市人民政府負責組織編制線網規劃。具體工作由城市人民政府城鄉規劃主管部門承擔。

　　（二）強化編制單位要求

　　承擔線網規劃編制的單位，應當具有豐富的城市規劃、城市軌道交通規劃經驗、技術和人才儲備，並應具有城鄉規劃編制資質證書。

　　（三）加強線網規劃的技術審查

　　線網規劃編制（或者修改、修編）完成後，應當組織技術審查。直轄市的線網規劃由我部組織進行技術審查；其他城市的線網規劃，由省、自治區住房城鄉建設廳組織進行技術審查。

　　技術審查的重點包括技術路線和方法的合理性，基礎資料和數據的完整、可信性，城市軌道交通發展目標、功能定位與城市的符合性，線網規模、線網佈局等與城市空間佈局、土地使用的協調性，線網規劃與有關規劃的一致性以及線網規劃的可實施性等方面。技術審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委託第三方評估機構組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發展城市軌道交通的城市，線網規劃技術審查意見，是我部對其城市總體規劃進行審查的基礎條件之一。

　　規劃成果在技術審查前，應當依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定徵求社會公眾和相關部門意見。

　　（四）規範線網規劃的審批與修改

　　經技術審查後，線網規劃明確的城市軌道交通發展目標、功能定位、線網佈局、車輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規劃，並與城市總體規劃一併審批。線網規劃經批准後，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規劃的修改程式進行。

　　線網規劃經批准後，城市人民政府城鄉規劃主管部門應根據線網規劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設施，按照有關程式和要求，及時納入相應地塊控制性詳細規劃。

　　做好城市軌道交通線網規劃的編制工作，城市人民政府城鄉規劃主管部門是責任主體。省、自治區住房城鄉建設主管部門要加強技術指導。城市人民政府城鄉規劃主管部門要與有關部門主動協調，密切配合，保持穩定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網規劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發展。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2014年11月20日