曾幾何時，涉農資金幾乎成了“唐僧肉”，人人都想咬一口。據央視報道，用陳糧頂替新糧套取國家補貼，“在業界已不是秘密”。

　　一場專項整治行動的戰役正在打響，或許能改變這一現象。

　　國務院近日決定，由財政部、發展改革委、農業部牽頭，會同其他有關涉農部門開展涉農資金專項整治行動。範圍包括2013年度、2014年度各級財政預算安排用於農業、農村、農民的各項資金(含基建投資)；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。

　　涉農投入 逐年增加

　　近年來，我國落實各項強農惠農富農政策，財政投入逐年加大。

　　“持續大規模的基本建設投入，對提高農業綜合生産能力，改善農村生産生活條件，推進農業現代化進程等發揮了重要作用。”國家發改委副主任張勇在涉農專項整治電視電話會上表示，“十二五”以來，中央預算內投資用於農業農村的比重連續4年超過50%，2014年安排的資金總量超過2300億元。

　　國內經濟增長進入新常態後，支農資金並沒有減少。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受媒體採訪時表示，2003年，國家“三農”開支2300多億元；2014年“三農”總開支達到了13700多億元。

　　農業部副部長張桃林表示，隨著財政支農投入的不斷增加，農業部等部門通過簡政放權、延伸績效、專項檢查與審計等方式，不斷創新和強化項目資金管理，為我國糧食生産“十一連增”、農民增收“五連快”發揮了重要作用。“但是，農業項目點多、面廣、線長，有的使用分散，存在撒胡椒面、平均分配吃大鍋飯的現象，少數項目甚至出現截留挪用、騙取套取，權力尋租、貪污腐敗等嚴重問題，直接影響了國家強農惠農富農政策落實和農業農村政策目標的實現。”

　　中央紀委2014年10月公佈的第一輪巡視整改情況和反“四風”成績單顯示：當前涉農資金已成貪腐高發區，近一年來，全國查處各種涉農補貼問題6000余起，涉及資金20多億元。

　　中國社科院財經戰略研究院副院長陳冬紅在接受記者採訪時表示，涉農資金跑冒滴漏現象突出，背後深層次的原因是一些涉農財政政策的出臺隨意性較大，造成針對性不強，預算安排的資金量雖然很大，但符合扶持政策的項目有限，造成要麼不斷修改不斷放寬政策，要麼收回資金改變用途。另外，多部門多渠道投入現象嚴重，相互間投入政策不統一、不溝通，造成投入重復和旱澇不均。

　　突出重點 把握主線

　　據了解，這次專項整治行動檢查的範圍是近兩年所有涉農資金的使用管理情況，實行資金、項目、地區、單位全覆蓋。

　　“這次國務院決定開展涉農資金專項整治行動，既是提高財政資金使用效益的重要舉措，也是落實中央反腐倡廉決策部署的實際行動。”張桃林説。

　　財政部部長樓繼偉要求，各級財政部門要以此為契機，全面梳理涉農資金管理制度規定，準確掌握涉農資金使用管理情況，為摸清底數、深化改革提供支撐。在檢查中，要突出重點，把握主線，集中力量對群眾關心、社會關注的涉農資金和項目進行重點檢查，發現共性問題，著力從預算管理體制、資金監管機制等方面搜尋深層原因。按照“無禁區、全覆蓋、零容忍”的原則，嚴肅查處涉農領域各類違規違紀違法問題。

　　“資金多頭管理，安排使用分散，仍是我國三農領域長期存在的一個突出問題。一些地區、單位和領域涉農基本建設項目資金管理使用不規範，既影響到資金的使用效果，又侵害了廣大農民的合法權益，損害了黨和政府的形象。”張勇要求，各級發展改革部門要按照行動方案要求，將2013、2014年度安排的各項涉農基本建設資金全部納入整治範圍。同時，還要把2010年以來財政和審計部門對涉農基本建設資金檢查發現問題的整改和處理情況，專項整治期間群眾舉報的相關事項納入整治檢查範圍，做到全覆蓋，不留死角，不留盲區。

　　他表示，對涉農基本建設資金的整治檢查要突出重點。在項目建設程式方面，要重點排查項目前期工作手續是否齊備，招標投標制等各項管理制度是否落實，是否存在未經批准擅自變更實施建設內容和地點等行為。在資金使用管理方面，要重點排查資金是否及時足額撥付，資金是否及時發揮效益，確定的建設任務是否按期完成，是否存在弄虛作假、套取和騙取項目資金等違法問題。

　　據了解，此次專項行動將重點整治檢查是否存在9方面的問題，如利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利；基層幹部冒領、私分農民補貼資金和補償款；項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；截留、挪用財政專項資金；違反政府採購及招投標管理規定；資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務；項目實施過程中，未經批准擅自變更項目實施內容、地點；其他違規違紀違法問題等。

　　舉一反三 健全機制

　　在百度搜尋“騙取涉農資金”字條，有數十萬之多。中央紀委通報，從查處的涉農資金方面違紀違法案件來看，原因主要有：涉農資金涉及的層級多，分配使用上部門權力過於集中，資金（項目）安排隨意性較大。特別是在基層，涉農補貼的申請、審查、批准、發放等多個環節，往往都是由基層少數幾人甚至一人完成，潛在的權力尋租空間大；管理多頭，涉農資金在使用方向、實施範圍、建設內容、項目安排等方面存在一定的重復交叉，且越到基層，涉農資金使用越分散，造成監管難題；資訊不對稱，涉案人員利用專項資金透明度不高、公示公開制度執行不嚴格、普通群眾對資金補助政策不了解等漏洞，憑藉自身資訊資源優勢，隱瞞政策、暗箱操作等。

　　如何構建涉農資金“高壓線”，建立長效機制，讓專項整治不是一陣風，也是這次重點考慮的問題。

　　樓繼偉表示，要堅持問題導向，深入剖析原因，搜尋制度漏洞和機制弊端，舉一反三，進一步改進和加強涉農資金管理使用，建立覆蓋全面、監督到位、管用有效的制度和機制，不斷提高涉農資金管理水準。

　　建立涉農基本建設資金管理的長效機制也是發改部門的重要目標。

　　張勇表示，一是要完善項目決策機制。要通過加強制度建設、優化決策程式，努力提高涉農項目決策的科學性、合理性。其中，對於大中型項目，要注重聽取科研機構、仲介組織以及專業部門的意見，嚴格執行固定資産投資項目管理規定，切實加強項目可行性研究；對於“小而廣”項目，特別是到村到戶的民生工程，要充分保障受益農民的知情權和參與權，提高決策的民主化程度。

　　二是要健全項目監管機制。要切實把加強項目事中、事後監管作為改進投資管理的關鍵措施，進一步修改完善項目管理辦法，明確責任主體，建立項目監管平臺，做好投資項目資訊跟蹤。要制定涉農資金公開公示管理辦法，做到資金分配、項目決策、工程設計招標、建設實施、竣工驗收等環節全過程公開公示。

　　三是要建立項目協調機制。要結合開展專項整治，在全面掌握涉農領域資金分佈和使用情況的基礎上，探索建立涉農資金部門間整合協調機制，強化對各類涉農建設性資金的統籌安排，注重發揮規劃統領作用，切實提高涉農資金使用效益。

　　張桃林表示，農業部將結合工作實際深入開展自查自糾，嚴格按照項目管理有關規定，對申報審批、資金安排、招標管理、項目實施、竣工驗收等環節逐項檢查。“既要認真總結規範管理的經驗，更要深刻分析出現問題的原因，提出完善強農惠農富農政策的意見和建議，逐步建立保障財政項目資金監管落實的長效機制，推動項目監管更加完備、資金使用更加合理、廣大農民更加滿意。”