“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”詩一般的語言，讓人們對新型城鎮化有了感性理解。

　　城市的發展，離不開“生態文明、節能減排、迴圈經濟、環境保護、低碳發展”等重點示範項目與工程的建設。為此，國家發改委會同財政部近年來出臺了一系列政策措施，大力支援節能減排，讓詩情畫意的新城鎮逐漸成為現實。

　　預算內投資重點指向環保

　　國家發改委近日發佈《關於組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》明確，今年預算內投資重點是生態文明、節能減排、迴圈經濟、環境保護重點示範和重大工程，中央財政將安排80億元用於資源節約和環境保護。其中，環境治理工程35億元，節能、迴圈經濟和資源節約45億元。

　　不僅如此，中央財政還採取打捆下達計劃方式，安排江西、貴州、雲南、福建(含廈門市)、青海5個生態文明先行示範省共計13億元投資，並安排26億元其他生態文明先行示範區（含新疆生産建設兵團、黑龍江農墾總局）投資。

　　《通知》還對生態文明先行示範省區制定了詳細的補助標準，原則上按東、中、西部地區分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元進行補助。按國家有關規定享受特殊政策地區的生態文明先行示範區建設項目，補助標準根據相關規定執行。

　　據了解，2011年至2014年，國家分三批確立了30個示範城市。此次出臺的《通知》，為發揮中央預算內投資的“撬動”作用，引導社會資本投入節能環保産業，加快實施節能減排重點工程，推動生態文明建設具有重大意義。可以預見，PPP（政府與社會資本合作）模式將成為節能減排的“主角”。

　　示範城市成效初顯

　　2011年，財政部、發展改革委啟動節能減排財政政策綜合示範，分三批選擇30個示範城市，範圍基本覆蓋全國。在繼續加大現有資金政策支援力度的同時，探索以城市為平臺，以産業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、現代服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等“六化”為目標，由點到面、由單項政策到政策整合，充分發揮財政政策作用，系統、整體推進節能減排工作。

　　據了解，示範城市可以優先享受中央財政各項節能減排政策傾斜。對列入節能減排實施方案、但現有政策未覆蓋的項目，中央財政將根據項目投資、節能減排效果等情況給予綜合獎勵。同時，示範城市所在的省級財政也將安排一定資金，專項用於城市節能減排。中央財政還將按照3年示範期，每個城市15億元至20億元的規模再安排綜合獎勵資金。

　　目前，30個城市圍繞綜合示範的政策要求，結合本地實際，開展了有益探索，取得了明顯成效。其經驗主要體現在以下幾個方面：

　　一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點。以城市為平臺，將中央及地方財政節能減排相關資金整合使用，有效地避免了資金重復交叉。同時，中央財政再拿出綜合獎勵資金，由示範城市統籌使用，解決了政策的盲點和空白，使現有政策之間充分銜接，填漏補缺，發揮了資金合力。

　　二是政策整合，初步實現工作系統整體推進。示範城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用；將財政政策和城市規劃、空間佈局統籌考慮；將治污降耗和能源結構調整、發展方式轉變深度融合；將節能減排和新型城鎮化、生態文明建設等國家重大戰略充分銜接；將資金投入與穩增長、調結構、促改革有機結合，加大政策整合力度，加強政策之間的協調配合，初步實現系統化、平臺化、整體化推進節能減排的政策目標。

　　三是減少審批，充分調動地方政府積極性。綜合示範突出示範城市的主體地位，不搞層層報項目、批項目的老做法，由示範城市自己點菜，自己決定開展哪些工作，中央財政只是通過項目備案的方式加以管理，示範城市的責、權、利統一，有效調動了地方政府在規劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實現從“要我節能減排”向“我要節能減排”的轉變。

　　中央財政力挺節能減排

　　縱觀節能減排財政政策綜合示範政策，中央財政在其中發揮了重要作用。

　　2007年以來，中央和各級地方財政出臺了一系列支援節能減排和新能源發展的政策措施，僅中央財政通過節能減排專項資金、可再生能源發展專項資金、中央基本建設投資、可再生能源電價附加基金等渠道，累計出臺單項政策就有40余項。

　　2011年6月，發改委和財政部聯合公佈首批8個節能減排示範城市的名單，並印發《節能減排財政政策綜合示範指導意見》。

　　2013年10月，中央財政首次以競爭性分配的方式公佈了10個城市獲節能減排支援名單。與以往不同的是，這10個城市由專家通過公開評審從15個入圍城市中選定。

　　2014年10月，財政部會同發改委以競爭分配的方式公佈了包括甘肅省蘭州市在內12個節能減排綜合示範城市。

　　再到今年3月發佈的《通知》，中央財政可謂對節能減排工作傾注了大量的心血。

　　財政部有關方面負責人表示，節能減排財政政策綜合示範是中央財政支援節能減排政策機制上的一次大膽創新。財政部將會同有關部門適時選擇城市示範工作開展好、措施得力、出經驗的省市，啟動省級節能環保財政政策綜合示範工作，使政策效果和示範帶動效應進一步發揮。