本報訊 10月底，北京市財政局提前下達各區縣支農轉移支付預算資金的40%。與以往的資金投入方式相比，2015年財政支農轉移支付資金管理模式已經完全不同。支農資金投入的新模式，為財政轉移支付體制改革起到成功探路的作用。

　　如何進一步提高專項轉移支付資金使用效率，是財政部門新時期不斷思考的新問題。今年初，北京市財政局近10個相關處室梳理了2013年各類涉農轉移支付資金安排使用情況，涉及專項99個，相當一部分專項資金目前仍然採用傳統的“項目法”進行分配和管理。如“菜籃子”工程等專項資金具體運作中，相關項目每年都需要履行區縣申報、市級評審論證及審批、監理驗收等程式，資金則通常要在項目有關程式履行完畢後，再由市級財政層層撥付至鎮村一級或項目建設單位。資金撥付鏈條長、投入分散、監管薄弱、財力與事權不匹配等問題，引起財政部門高度重視。北京市財政局針對存在的問題，提出合理統籌、調整合併、鞏固提升、加強監管四點改革建議上報市政府。問題得到高度關注，市政府相關領導還提出以財政支農資金改革作為轉移支付體制改革突破口的要求。

　　5月，分為6個部分的《財政支農轉移支付資金改革工作方案》應運而生。改革的核心在於圍繞保障和改善民生等全市重點工作部署，發揮財政在“三農”工作中的基礎和支柱作用，通過整合現有農、林、水領域專項資金，創新專項轉移支付的管理模式；建立考核指標體系，以獎代補分配資金；合理確定劃轉事項的支出責任等改革措施，實現厘清政府與市場關係、理順市與區縣事權、強化全過程監管等改革目標。

　　科學合理的措施，需要科學合理的推進，北京市財政局將工作分為幾個步驟。

　　第一步確定專項轉移支付安排意見：按照2015年農業資金預算安排情況，統籌10個市級專項轉移支付項目資金，先行納入專項轉移支付改革，並將專項轉移支付資金的40%部分提前下達至各區縣；第二步擴大一般轉移支付資金規模：計劃于2014年11月底前完成一般轉移支付的提前下達工作，研究將政策相對穩定、補助標準明確的專項轉移支付資金，納入市對區縣一般轉移支付管理，涉及山區生態公益林生態效益補償促進發展機制市級補助、平原造林工程土地流轉和林木養護補助等專項資金；第三步研究編制以獎代補考核指標體系：一是根據各領域專項轉移支付資金規模，合理確定與獎補資金規模相適應的重點工作任務。在範圍上，既包括目前市級主導、區縣實施的事項，也包括區縣負有支出責任的劃轉事項。在數量上，切實圍繞市委市政府重點工作部署，嚴格控制重點事項數量，避免事項過多過雜造成工作重點不突出。二是根據各領域確定的重點事項和工作任務，編制獎補資金考核指標體系。做到考核指標具體可量化，弱化考核打分主觀因素，集中對工作中關鍵環節設置考核指標，考核指標堅持“少而精”，避免“大而全”，同時，考核指標設置將認真聽取區縣意見，避免指標設置脫離實際，防止變相加重區縣財政負擔；第四步逐步拓展專項轉移支付資金改革覆蓋範圍：研究將具備條件的中央轉移支付資金，及其他市級專項轉移支付資金逐步納入改革。