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土地確權別成“夾生飯”(話説新農村)

  • 發佈時間:2015-04-26 08:30:00  來源:人民網  作者:趙永平  責任編輯:羅伯特

  無論哪種形式,不能把農民財産權益改小了,甚至改沒了;確保進度服從品質,給農民“確實權、頒鐵證”,才能經得起歷史和實踐的檢驗

  農村土地確權是好事,也是難事。

  家鄉縣裏一位農口乾部抱怨:人難找,地難量,他包的村半年沒量成一畝地。為什麼?農民各有各的“小九九”:有人種地多,怕一確權把多出的地收回去;有的全家進城,不在意三五畝承包地;還有人顧慮,當年分到的“關係地”“人情地”,量完不就露出來了。農民不積極,幹部著急,這位幹部説:“縣裏規定一年完成確權,到時交不了賬咋辦?”

  農村土地問題千頭萬緒。一方面,受歷史原因影響,不少地方的農戶承包地産權不清、面積不準、賬實不符。另一方面,隨著工業化、城鎮化快速發展,大量農民進城務工,村莊合併,農村土地又面臨新問題。新老矛盾交錯交織,使得目前農村土地糾紛日益凸顯。

  土地是農民的命根子。雖然目前土地不能完全保障農民生計,但至少還是可靠的退路。解開農村土地問題的“結”,開展確權頒證是關鍵一步。中央提出農村土地“三權分置”,就是通過制度性安排,“明晰所有權,穩定承包權,放活經營權”,真正讓農民吃上“定心丸”。只有通過確權頒證,農民的承包地有了産權保障,農業現代化所需的適度規模經營、新型經營主體、更多農民轉移進城等才能順利推進。

  然而,一些地方搞土地確權急於求成,為了趕進度放鬆品質。有的沒理清遺留問題就確權,結果弄成一本“糊塗賬”;有的打著改革旗號上項目,邊確權邊惦記流轉農民的地,甚至不惜下命令、定指標。這樣的確權變成“夾生飯”,農民心裏結下了疙瘩,讓好政策打了折扣。

  農民心裏有桿秤,土地確權搞得順不順利,要看幹部心中農民的分量有多重。在東北一個試點縣,幹部進村入戶,蒐集梳理出100多條各類問題,對症下藥,分類處理,耐心解答,一道道難題迎刃而解。在南方某地,每人平均耕地少,農民一開始對確權不積極,當地幹部深入調查摸底,民主決定“確權不確地”,推廣聯耕聯種,受到了農民歡迎。看來,土地確權難,功夫下到了就不難。

  各地農村情況千差萬別,土地確權不求齊步走,不能一種模式一刀切。但無論哪種形式,不能把農民財産權益改小了,甚至改沒了。土地確權不是農戶土地承包推倒重來,也不是新一輪土地調整,而是對農村基本經營制度的進一步穩定和完善,要堅持兩個原則:一是守住政策底線,既堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,穩定土地承包關係,公平公正,依法依規,打消農民顧慮。二要尊重農民意願,充分調動農民群眾積極性,保障他們的知情權、參與權和監督權,才能變“要我確權”為“我要確權”。

  農村土地確權,事關億萬農民的切身利益,事關農村改革發展穩定。確保進度服從品質,實實在在給農民“確實權、頒鐵證”,才能經得起歷史和實踐的檢驗。

  《 人民日報 》( 2015年04月26日09 版)

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