無論哪種形式，不能把農民財産權益改小了，甚至改沒了；確保進度服從品質，給農民“確實權、頒鐵證”，才能經得起歷史和實踐的檢驗

　　農村土地確權是好事，也是難事。

　　家鄉縣裏一位農口乾部抱怨：人難找，地難量，他包的村半年沒量成一畝地。為什麼？農民各有各的“小九九”：有人種地多，怕一確權把多出的地收回去；有的全家進城，不在意三五畝承包地；還有人顧慮，當年分到的“關係地”“人情地”，量完不就露出來了。農民不積極，幹部著急，這位幹部説：“縣裏規定一年完成確權，到時交不了賬咋辦？”

　　農村土地問題千頭萬緒。一方面，受歷史原因影響，不少地方的農戶承包地産權不清、面積不準、賬實不符。另一方面，隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農民進城務工，村莊合併，農村土地又面臨新問題。新老矛盾交錯交織，使得目前農村土地糾紛日益凸顯。

　　土地是農民的命根子。雖然目前土地不能完全保障農民生計，但至少還是可靠的退路。解開農村土地問題的“結”，開展確權頒證是關鍵一步。中央提出農村土地“三權分置”，就是通過制度性安排，“明晰所有權，穩定承包權，放活經營權”，真正讓農民吃上“定心丸”。只有通過確權頒證，農民的承包地有了産權保障，農業現代化所需的適度規模經營、新型經營主體、更多農民轉移進城等才能順利推進。

　　然而，一些地方搞土地確權急於求成，為了趕進度放鬆品質。有的沒理清遺留問題就確權，結果弄成一本“糊塗賬”；有的打著改革旗號上項目，邊確權邊惦記流轉農民的地，甚至不惜下命令、定指標。這樣的確權變成“夾生飯”，農民心裏結下了疙瘩，讓好政策打了折扣。

　　農民心裏有桿秤，土地確權搞得順不順利，要看幹部心中農民的分量有多重。在東北一個試點縣，幹部進村入戶，蒐集梳理出100多條各類問題，對症下藥，分類處理，耐心解答，一道道難題迎刃而解。在南方某地，每人平均耕地少，農民一開始對確權不積極，當地幹部深入調查摸底，民主決定“確權不確地”，推廣聯耕聯種，受到了農民歡迎。看來，土地確權難，功夫下到了就不難。

　　各地農村情況千差萬別，土地確權不求齊步走，不能一種模式一刀切。但無論哪種形式，不能把農民財産權益改小了，甚至改沒了。土地確權不是農戶土地承包推倒重來，也不是新一輪土地調整，而是對農村基本經營制度的進一步穩定和完善，要堅持兩個原則：一是守住政策底線，既堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，穩定土地承包關係，公平公正，依法依規，打消農民顧慮。二要尊重農民意願，充分調動農民群眾積極性，保障他們的知情權、參與權和監督權，才能變“要我確權”為“我要確權”。

　　農村土地確權，事關億萬農民的切身利益，事關農村改革發展穩定。確保進度服從品質，實實在在給農民“確實權、頒鐵證”，才能經得起歷史和實踐的檢驗。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月26日09 版）