■鄧中豪 劉林 翟永冠

　　公安部相關負責人近日表示，公安部將於年底前建立丟失、被盜居民身份證資訊管理系統，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數據顯示，全國公安機關已換發二代身份證逾12億張。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。丟失的二代身份證去哪兒了？各地公安部門發現，不少丟失、被盜二代身份證並未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網路黑市上公然叫賣。幾經倒手後，這些身份證或被用於冒名開銀行卡牟利，或被用於掩護詐騙犯罪，或被用於變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴重困擾。

　　身份證在網路黑市上被公然叫賣

　　記者調查發現，大量丟失、被盜二代身份證通過網路黑市被公然售賣。記者在網上搜索“二代證”，輕易找到上百個售賣“二代身份證”的聯繫群，一些群的參與成員達數百人甚至上千人。

　　記者聯繫到銷售二代身份證的陳女士，發現其在網路上展示著203張女性和近千張男性身份證照，350元一張。在另一個“身份證販子”的網路主頁上，展示著118張女性和147張男性身份證照片。老闆表示，在售身份證都是真證，300元一張，可通過淘寶交易。老闆隨後發來淘寶連結，內容為“海參幹貨批發50克”，單價300元。從交易記錄可看到，該網店在半個月之內已經交易40余次，進賬上萬元。

　　被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王在當地的銀行、聯通和移動營業廳及賓館辦理業務時，均以朱某某姓名辦理成功。

　　無法登出讓身份證被冒用

　　天津市一位戶籍民警説，公安局內部系統可以查到二代身份證是否已被挂失，但銀行、運營商等用證單位，在掃描身份證時看不到挂失資訊。由於已被挂失的被盜身份證無法登出，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　天津市刑偵局三支隊五大隊副大隊長單威説，有犯罪團夥專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價約10元的價格收集，然後以數百元單價轉售，或冒開銀行卡和網銀後打包銷售。

　　據北京檢察網公佈，從2013年4月開始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷售獲利。2013年5月，孫某手下廖某在冒開銀行卡時被抓獲，警方當場搜出50多張身份證，並在孫某另一手下暫住地發現300多張身份證，孫某隨後被批捕。

　　天津市公安局東麗分局副分局長李建滿説，我國每年電信詐騙案件達數十萬起，冒名開立的銀行卡極大地增加了破案難度。

　　記者還發現，許多地方曾出現二代身份證被冒用，導致身份證主人無端被抓、無端揹債等現象，給當事人帶來了極大的困擾。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕。經核查，該女子實係二代身份證被冒用。儘管隨後警方釋放了該女子並公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補。

　　南開大學資訊學院副教授史廣順認為，在建立挂失身份證數據庫之後，還應建立用證單位與公安部門的數據對接制度，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被挂失，防範不法分子冒用已被挂失的身份證進行冒名開卡等行為。

　　對查證不嚴應加強追責

　　南開大學法學院副教授李曉兵説，《居民身份證法》規定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太小了。相關部門應對“二代身份證黑市”加大打擊力度。

　　中國人民公安大學治安係教授王太元認為，身份證冒用現象非我國獨有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴，銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關法律並沒有規定，基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任，這是大量銀行、運營商等用證單位對冒用身份證現象睜一隻眼閉一隻眼的重要原因，這一缺陷必須儘快彌補。

　　此外，專家表示，即使未來二代身份證可以登出了，但仍存在很多離線使用的情況。因此，需要加強相關制度的建設。（據新華網）

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　　身份證遺失後為何不能登出

　　為何二代身份證不能像銀行卡那樣進行登出呢？有專家解釋，銀行卡登出後，包括賬號都是全新的，而身份證具有唯一性，它所記載的內容和資訊與原身份證也是一樣的（除發證日期外），也就不存在“登出”一説。但也正是其唯一性，使得公安機關對冒用者的查處存在了可能性。