電信運營商認為，對網路採取擴容導致消費者通信中斷、號碼變更等而造成的損失，不承擔違約賠償責任。這種説法對嗎？昨日，吉林省工商局發佈了對“電信業合同格式條款及評審意見”，點評了電信行業五大合同格式條款存在侵犯消費者權益的行為。

　　長春晚報記者 祝微

　　技術原因致增值服務停用要負責

　　條款一：由於技術故障等原因導致客戶服務功能或增值服務項目不能使用的，運營商應儘快恢復，但不承擔責任。

　　解讀：《電信條例》第36條規定：“電信業務經營者因工程施工、網路建設等原因，影響或者可能影響正常電信服務的，必須按照規定的時限及時告知用戶，並向省、自治區、直轄市電信管理機構報告。因前款原因中斷電信服務的，電信業務經營者應當相應減免用戶在電信服務中斷期間的相關費用。出現本條第一款規定的情形，電信業務經營者未及時告知用戶的，應當賠償由此給用戶造成的損失。”技術故障屬於影響正常電信服務的原因之一，且應完全歸責于電信業務經營者。由此導致客戶服務功能或增值服務項目不能使用的，電信業務經營者至少應承擔告知消費者、報告主管部門、減免中斷期間資費3項義務；未及時告知消費者的，還應承擔由此給消費者造成的損失。

　　私自為客戶做主侵犯公平交易權

　　條款二：躉交期最後一個月未辦理續躉手續的客戶，自躉交期結束的次月起，本公司會自動將客戶的業務資費變為客戶所選速率對應的不限時包月標準資費。

　　解讀：《合同法》規定，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。《消法》規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利；消費者享有公平交易的權利，有權拒絕經營者的強制交易行為。消費者在躉交期最後一個月未辦理續躉手續，屬於以默示方式發出了不再續躉的意思表示；至於躉交期滿後，電信業務經營者提供何種服務及用戶支付何類資費，應由合同雙方另行協商。未經客戶同意，經營者自動將客戶的業務資費變為客戶所選速率對應的不限時包月標準資費，剝奪了客戶在締約過程中的協商機會，屬於強制交易。

　　通信中斷致損失運營商應賠償

　　條款三：因欠費等原因而被運營商停機期間，消費者應該照常交納每月的基本月租費用。運營商對網路採取擴容導致消費者通信中斷、號碼變更等而造成的損失，不承擔違約賠償責任。

　　解讀：根據消費者與電信運營商之間的消費合同，消費者有義務支付費用，運營商有義務提供服務。現因客戶欠費等原因予以停機處理時，運營商已經停止了其所提供的服務，運營商固然可以根據合同約定向消費者請求承擔違約責任，但其所提供的服務既已停止，則其收取每月基本月租費就失去了合理依據，再收取基本月租費屬於不當得利。根據《電信條例》第36條的規定，由於電信業務經營者的原因如網路擴容等影響正常電信服務的，電信業務經營者至少應承擔告知消費者、報告主管部門、減免中斷期間資費3項義務；未及時告知消費者的，還應承擔由此給消費者造成的損失。電信經營者通過格式條款免除其應當承擔的責任，違反了《電信條例》的規定。

　　用戶話費異常運營商應先行止損

　　條款四：消費者應妥善保管自己的號碼不被非法盜用，若發現通信費用異常增長，可及時撥打客服熱線或到運營商營業網點辦理停機手續，並向公安機關報案；運營商應積極配合消費者和公安部門調查相關情況。

　　解讀：《電信條例》規定，電信用戶出現異常的鉅額電信費用時，電信業務經營者一經發現，應當盡可能迅速告知電信用戶，並採取相應的措施。此處的發現及告知義務主體均為電信經營者，而非電信消費者。該條第三款規定，鉅額電信費用是指突然出現超過電信用戶此前3個月平均電信費用5倍以上的費用。電信經營者具備對電信費用實時監測的技術手段，比消費者更易於統計和發現其資費的異常增長。待到用戶發現其資費異常增長時，情形可能已經較為嚴重，且追回損失的成本更高。因此，將發現和告知資費異常的義務賦予經營者比賦予消費者更科學合理、更具操作性，有利於保護消費者權益。所以，發生資費異常時，應由運營商告知用戶並主動採取措施先行止損，然後再向公安機關報案。

　　條款五：本協議雙方對贈送産品品質已經確認完畢，消費者不得以各種理由要求退換，使用過程中産生的品質問題由消費者負責。（《預交話費送禮品促銷活動協議書》）

　　解讀：《合同法》規定，當事人就有關合同內容中品質要求約定不明確的，按照國家標準、行業標準履行；沒有國家、行業標準的，按通常標準或符合合同目的的特定標準履行。《消法》規定，經營者提供的商品或者服務不符合品質要求的，消費者可以依照國家規定、當事人約定退貨，或者要求經營者履行更換、修理等義務。沒有國家規定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內退貨；七日後符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經營者履行更換、修理等義務。如果經營者提供的贈品存在品質問題，前述條文同樣可以適用。根據《産品品質法》規定，因産品存在缺陷造成人身、缺陷産品以外的其他財産損害的，生産者應當承擔賠償責任。生産者免責的3種情形包括産品未進入流通領域、流通時缺陷尚不存在、當時的科技尚不能發現缺陷，贈品並不成為免責事由。換言者，生産者對於贈品仍應承擔品質擔保責任。如果因為促銷經營者的過錯使産品存在缺陷，或者其不能指明缺陷産品的生産者也不能指明缺陷産品的供貨者，促銷經營者應承擔賠償責任。