引導農地經營權有序流轉，浙江有了明確計劃

　　力爭三年左右基本完成確權登記頒證工作

　　今年將在所有涉農縣建農村産權交易平臺

　　□本報記者 洪慧敏 通訊員 高曉曉

　　記者昨天從省農業廳獲悉，浙江要用3年左右時間，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　消息一齣，一些已與村委會簽訂土地租賃合同的涉農企業拍手叫好。“一旦確權登記後，就相當於國家法律確認我們土地流轉合理、合法。”良渚麟海蔬果專業合作社社長何林海昨天高興地説，“這就好比讓我們吃了一顆‘定心丸’。”

　　而在省政府諮詢委員會委員、浙江省農民發展研究中心主任顧益康看來，“確權登記是在加快傳統農業向現代農業轉變，在新常態、新背景下，推進現代農業的一次重大改革行動。”

　　3年左右基本完成農地確權登記頒證

　　昨天，記者從省農業廳了解到，省委辦公廳、省政府辦公廳日前發佈了《關於引導農村土地經營權有序流轉 促進農業現代化建設的若干意見》，其中明確表示，浙江要“適應不動産統一登記要求，以土地承包權確權臺賬、合同、證書等為依據，充分運用第二次全國土地調查成果，堅持依法規範操作和農民民主協商相結合，嚴格執行政策，用3年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持二輪土地承包關係穩定、不推倒重來，完善土地承包經營權登記制度，有效保障農戶土地承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利。”

　　記者對照了2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中，要求各地在在穩步擴大試點的基礎上，“用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作”。

　　浙江出臺的《意見》中還明確提出，浙江將加快農村産權流轉交易市場體系建設。“依託公共資源交易中心、土地流轉服務網路，2015年所有涉農縣（市、區）建成縣、鄉兩級資訊互通、交易聯動的公益性農村産權交易服務平臺，並通過村便民服務中心等延伸覆蓋到村。積極引導土地流轉進入流轉平臺交易，健全土地流轉交易等規則，強化市場運作監管，著力防範和化解流轉交易風險。加快培育農村産權評估服務組織，大力培養評估人才。省直有關部門要抓緊制定農村産權登記、評估、抵押、交易和監管辦法，力爭到2017年基本建立農村産權流轉交易制度體系。”

　　省農業廳提供的數據顯示，目前，全省累計有21826個村完成村經濟合作社股份合作制改革，其中26縣8112個，佔全省37.2%；26縣累計土地流轉面積達204.8萬畝。

　　涉農企業：確權登記後，能睡得更安穩了

　　昨天，何林海等租賃土地搞開發的浙江農業企業主，感到十分高興。“一旦確權登記後，就相當於國家法律確認我們土地流轉合理、合法。”何林海高興地説，“這就好比讓我們吃了一顆‘定心丸’。”

　　今年35歲的良渚麟海蔬果專業合作社社長何林海，于2008年嘗試著挨家挨戶，向余杭勾莊的農民租賃土地種菜（本報曾做相關報道）。由於銷路不錯，收入豐厚，他的專業合作社規模越來越大。漸漸地，願意租賃土地給何林海的村子越來越多。2014年，麟海蔬果專業合作社的蔬菜總體産量達7200多噸，一畝土地年産值能達到1.5萬元至2萬元。

　　麟海蔬果專業合作社租賃來的流轉土地，目前已達到上千畝。何林海告訴記者，現在自己手裏就是一個土地租賃合同。“以前我也時不時要擔心——這麼多資金投入下去，基礎設施搞下去，一旦發生哪個農民不肯租給我等類似事情，怎麼辦？”

　　得知浙江出臺了相關意見，何林海吃了“定心丸”，並計劃“更大膽”地進行一些農業基礎設施的投入。“我們能睡得更安心了。”

　　專家：確權登記是推進現代農業的一次重大改革行動

　　“確權登記是在加快傳統農業向現代農業轉變，在新常態、新背景下，推進現代農業的一次重大改革行動。”昨天，省政府諮詢委員會委員、浙江省農民發展研究中心主任顧益康告訴記者。

　　在顧益康看來，確權登記是土地流轉的基礎，是推動農民分工、分業、分化的基礎，也是推動大眾創業、萬眾創新的基礎。

　　通過確權登記後，“有條件的農戶可以去二産中創業，也可以到城市就業；而已在城市就業、創業的農戶，又可以有償轉讓土地經營權；同時，又便於有條件搞現代農業的人能得到更多土地，有利於培育農業新型主體。”

　　2015年中央“一號文件”提出要深化改革，加快農業現代化進程。這就必然要求進一步深化土地制度改革。如何深化土地制度改革，搞“活”土地？明確所有權、穩定承包權和搞活經營使用權——“三權”分置，被擺上議事日程。

　　顧益康告訴記者，實現“三權”分置很重要的前提，必然要求對現有農戶的承包農地進行確權登記。“只有確權——所有權明確是集體的，承包權是農戶的，經營使用權要予以保護。這些權力越明確、越穩定，越能‘搞活’土地經營。所以，確權登記是搞活土地經營的很重要的基礎條件。”

　　實際上，浙江部分地區以前也曾嘗試搞過確權登記，但覆蓋面並不廣。

　　顧益康認為，按照中央精神，浙江在3年左右時間裏完成土地承包經營權確權登記工作後，就能為新型農業主體的培育，為土地市場化的流轉，創造一個好的政策環境。“在此基礎上，它還能推動土地經營使用權的抵押擔保或貸款，解決目前普遍存在的農業投資資金不足的問題。”