為了進一步規範人力資源市場秩序，完善監管制度體系，為促進勞動者就業營造良好的社會環境，近日我市印發《蘭州市開展清理整頓人力資源市場秩序專項行部分動實施方案》，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局和市工商局在全市範圍內聯合開展人力資源市場秩序專項整治行動。

　　據介紹，此次清理整頓對象及內容：人力資源市場的人力資源服務機構、勞務派遣單位、從事職業仲介活動的組織和個人、自發形成的人力資源交易場所、各類招工用人單位進行清理整頓。將重點取締各類非法人力資源服務機構和勞務派遣單位，依法嚴懲黑勞務、黑仲介等嚴重違法行為。

　　近年來，隨著國內高校畢業生人數的增加、經濟增速放緩、産業結構的調整，導致人力資源結構性矛盾日益突出，因此，滋生出了大量的“黑仲介”、黑勞務，使人力資源市場出現良莠不齊的局面，讓許多求職者上當受騙。

　　為了進一步規範人力資源市場秩序，完善監管制度體系，給求職者營造一個良好的就業環境，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局、工商局在全市範圍內聯合開展人力資源市場秩序專項整治行動，重點向“黑仲介”、黑勞務開刀，讓非法用工市場無處遁形。

　　“馬路遊擊隊”緣何難成“正規軍”

　　在非法用工市場有這樣一類群體，他們經常活動在五里鋪和雁灘傢具市場一帶，有的手裏拿著一個錘頭，有的面前放著一塊牌子；他們有男有女，女人大多坐在凳子上，手裏做著針線活，男人大多三五成群的圍在一起“鬥地主”。如果看到來了一個老闆要幾個工人時，他們會一擁而上，幸運的會被老闆選上，落選的人在嘆息聲中繼續等待。這些外來務工人員被稱為“牌牌工”、“橋頭軍”、“馬路遊擊隊”。

　　老王是一名粉刷工，他從事這個行業已經十來年了。4月13日，他在雁灘傢具市場的馬路上一邊曬著太陽，一邊慵懶的告訴記者，他老家是定西的，閒時就來蘭州攬活幹，農忙時就回家種地。前兩天，他剛接了一個40㎡左右的活兒，掙了800元。由於長期乾粉刷，導致他的右胳膊出現了嚴重的問題，有時候都抬不起來，準備再幹一兩年後就徹底不幹了，因為幹這種活沒有任何保障，怕胳膊會出現大的問題。

　　記者在採訪中了解到，這些外來務工人員如果攬上的是私人或者個人和家庭的活時，只要之前談好工錢，幹完活後，基本能拿到工錢。如果是從一些包工頭那兒攬的活，幹完活後，有時候拿不到工錢。據甘肅建投的一位項目經理透露，他們單位的一些工程，基本都被一些包工頭承包出去了，當這些包工頭的人手不夠時，就會到街頭找“馬路遊擊隊”來幹。但是，幹完活後，部分包工頭不給錢，導致這些務工人員討要工錢的事時有發生。在這過程中，包工頭扮演了一個非法仲介的角色，而馬路卻成了一個非法用工市場。

　　這些“馬路遊擊隊”除了有時幹完活後拿不到工資外，他們的各項權益也都沒法保障，而且在攬活的過程中，還要在馬路上被風吹日曬。為了解決這個問題，2014年6月26日，由蘭州城關區就業服務局籌備建設的蘭州雁灘勞務市場開放運作。

　　該市場位於城關區天水北路，傢具市場四號樓東側，位置十分優越，佔地面積1000多平方米，其中建築面積600多平方米。服務大廳設有市場服務台、勞務洽談室、資訊網絡中心、待工區、辦公區、檔案室、洗手間等服務場所。轄綜合部、資訊部、業務部等部門，業務部又分為水暖工區、電工區、磚瓦工區、木工區、油漆工區、普工區、家政服務區及綜合用工區等專區。同時，還設立了一個“愛心超市”，利用報紙、網路、微信、微網志等方式號召廣大市民和企業單位捐贈家中閒置的書籍、衣服、家居用品，每週六為外來務工人員免費發放。

　　但是，這些“馬路遊擊隊”並沒有被全部收編成“正規軍”。4月11日上午，記者走訪時看到該市場比較冷清，除了幾個打牌、上網和在長椅子上睡覺的務工人員外，整個大廳沒有其他人員。而且，於此形成鮮明對比的是，該市場外面的馬路上卻有很多務工人員等著攬活。其中一位磚瓦工告訴記者，他之所以不願意去勞務市場找活幹，是因為他大字不識一個，那些表格沒法填寫，還是在馬路邊攬活來得快。

　　“高薪”是非法仲介慣用的誘餌

　　由外來務工人員自發組成的非法用工市場處在明處，較容易清理整頓，但是還有些黑仲介隱藏的比較深，不容易被發現。記者在採訪中了解到，這些非法仲介一般會以高薪為誘餌，誘導求職者上當受騙。小高是雁灘某高校的一名大三學生，由於他閒暇的時間比較多，平時愛找個兼職幹。但是，通過學生會找的兼職工資比較低。有一次，他在校園的資訊欄裏看到了一個招聘資訊，上面寫著某食品廠直聘，招聘專兼職促銷員，工資80—100元，日結。而且，上面還註明無抵押金，包食宿。

　　於是，小高就撥打了上面留的電話，但是對方留的電話好像很忙，他連撥了三次都沒撥通。第四次撥通後，對方是一個女的，很匆忙的告訴他，帶上身份證和身份證複印件到西關某地後，再給她打電話，她這會比較忙。小高到西關後，又打了那個電話，對方讓他在那兒等著，一會兒有人接他。十分鐘後，一個中年男子將小高帶到了一個辦公樓上，在一個狹小的辦公室裏坐著一個中年女子，旁邊還有一個年輕女子。中年女子查看了小高的身份證原件後，讓小高交50塊錢的“服務費”，然後就可以按照指定的地點去工作了。一聽要交錢，小高感覺不對，就藉故離開了。

　　對黑仲介的騙人伎倆，在甘肅省電視臺做新聞調查類節目的一位記者深有體會。據他介紹，以前他們欄目組專門對這種黑仲介做過暗訪。這些黑仲介大多會以高薪為誘餌，大街上那些月薪5—6萬招聘專兼職服務生、伴遊等招聘資訊都是他們發的。只要求職者打通電話，他們一般會讓求職者到一個指定的地點去，然後會有人接。

　　到達地點後，一般他們會讓求職者留下身份證複印件，並交納一定的“服務費”，然後給求職者一個地址，讓他們到地址上所寫的地方去上班。通常，求職者按照他們給的地址是找不到上班單位的，這時給對方打電話時，對方的電話要麼一直佔線，要麼對方説幾句敷衍了事的話，甚至會説一些威脅的話。此時，一些膽小的求職者只能自認倒楣，這樣在無形中助長了這些黑仲介的氣勢。

　　一招識破黑仲介騙人伎倆

　　記者通過調查了解到，一些黑仲介一般會將目標鎖定在農村剛到城市來的務工人員和在校大學生的身上。因為，從農村剛來城市的務工人員沒有多少社會經驗，而且人生地不熟，再加上他們身上帶的錢比較少，急於找到一份工作，但是，又不知道從哪種渠道去找，因此，很容易落入一些黑仲介的圈套。

　　部分在校大學生都喜歡在閒暇時找一份兼職，既可以鍛鍊一下自己，也可以改善一下生活，但是，同樣由於他們社會經驗不多，對琳瑯滿目的各類招聘資訊無法進行去偽存真的篩選，而且還很容易被一些招聘廣告上的“高薪”所打動，從而上當受騙。記者從一些受騙人員口中得知，當他們發現上當受騙後，一般都會不了了之，因為這些黑仲介裏的人會對他們惡言相向，甚至威脅，而他們大多又不懂法律，又屬於“弱勢群體”，最後只能自認倒楣。

　　為了防止在求職過程中被一些黑仲介欺騙，記者採訪了一位人力資源行業的資深人士，他告訴記者，求職者一般會通過報紙、網路、參加現場招聘會的方式找工作。其中，在各類人才招聘刊物、報紙查看招聘資訊時，要選擇刊登招聘資訊版面比較大的單位，因為，這些單位的經濟實力比較雄厚，各種管理比較規範。不要選擇刊登的資訊和指甲蓋般大小的單位，因為，這些單位一般特別小，各種管理不太規範，而且有可能是一些黑仲介打的廣告。

　　在網路求職時，基本情況跟上面相同，另外還要查看一些招聘單位的辦公地址、註冊資金、員工人數等，並看看有沒有留下辦公電話，因為從這些細節大概可以了解到這個單位的基本情況；在參加現場招聘會時，一定要到招聘攤位前和招聘單位洽談，不要和走廊裏、人才市場門口一些穿西服、背皮包的人聊天，因為他們基本都是一些做“直銷”的人，專門到招聘會的現場給自己拉“下線”，工資待遇方面沒有任何保障，而且他們的口才比較好，很多沒有經驗的求職者會被他們的一番説辭所打動。

　　另外，這位資深人士還告訴記者，在一些小區、學校、街道的資訊發佈欄裏的招聘廣告，如果沒有寫招聘單位的名稱和具體地址，而且招聘條件只限農村進城務工人員或學生，那麼，可以肯定這些資訊就是一些非法仲介貼上去的。而且，這些黑仲介還有一個慣用的伎倆，就是會將這些招聘資訊貼在街頭的電線桿和墻壁上。只要求職者找到他們電話中所説的地址，看一看他們辦公室的墻上是否挂有營業執照，便可知道他們的底細。

　　兩部門聯合清理整頓人力資源市場

　　為了進一步規範人力資源市場秩序，完善監管制度體系，為促進勞動者就業營造良好的社會環境，近日我市印發《蘭州市開展清理整頓人力資源市場秩序專項行部分動實施方案》，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局和市工商局在全市範圍內聯合開展人力資源市場秩序專項整治行動。

　　據介紹，此次清理整頓對象及內容：人力資源市場的人力資源服務機構、勞務派遣單位、從事職業仲介活動的組織和個人、自發形成的人力資源交易場所、各類招工用人單位進行清理整頓。將重點取締各類非法人力資源服務機構和勞務派遣單位，依法嚴懲黑勞務、黑仲介等嚴重違法行為。

　　在清理整頓過程中，對在人力資源服務活動中提供虛假就業資訊、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以職業介紹為名牟取不正當利益、超出核準業務範圍擅自從事培訓業務和保管流動人員人事檔案等違法活動的，由人力資源和社會保障部門依法查處，情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，並通報工商行政管理部門。

　　對未經許可和登記，擅自從事人力資源服務和勞務派遣活動的組織或個人，由人力資源和社會保障局、工商行政管理局依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受人力資源服務的行為，涉嫌構成犯罪的，依法向公安機關移送。

　　同時，對提供虛假招聘資訊，發佈虛假招聘廣告，違反規定將“B型肝炎五項”作為體檢項目，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰，涉嫌構成犯罪的，依法向公安機關移送。

　　4月6日，蘭州市就業和人才服務局向社會公佈了2015年度資格審查合格取得人力資源服務許可證資格的人力資源服務機構。據了解，這些年檢合格的人力資源機構包括11家公共人力資源服務機構和27家經營性人力資源服務機構。蘭州市就業和人才服務局提醒求職者，找工作要到合法的人力資源服務機構，如遇到問題，可向市勞動監察支隊或市就業和人才服務局舉報投訴。

　　蘭州向“無欠薪”城市邁進

　　除了對黑仲介、黑勞務進行大力整頓外，蘭州市還不斷給求職者創造良好的薪酬環境，促使全市逐步向“無欠薪”城市邁進。記者從蘭州市人社局了解到，去年，蘭州市人社部門千方百計增加幹部群眾收入，制定了規範市屬各單位臨時聘用人員工資待遇的實施意見和管理辦法，將臨聘人員工資收入提高了近一倍。機關事業單位每人平均年收入同比增長了21.33%，城鎮居民每人平均可支配收入同比增長了10.9%，每人平均達到23030元，位列全省第一。

　　蘭州市人社局局長吳永建在今年全市人力資源和社會保障工作會上提出，今年蘭州將全力打造“無欠薪”城市，嚴格執行創建“無欠薪”城市的5個制度辦法，全面推行農民工工資支付“一卡通”，切實保障農民工勞動報酬權益。當前，農民工工資支付問題依然突出，除因工程層層轉包、分散發包、不簽合同等造成的責任主體不明之外，施工企業延緩支付、拒不支付、攜款潛逃等惡意欠薪問題屢見不鮮，農民工群體集訪、封門堵路、爬樓跳橋等討薪方式更加多樣化和極端化，極易造成惡劣社會影響。

　　同時，蘭州市將努力做到快立案、快查處、快結案，案件受理率和查處率達100%，結案率達90%以上。建立勞動保障失信企業“黑名單”制度，強化失信懲戒，對嚴重違反勞動保障法律法規、惡意拖欠農民工工資的企業，列入黑名單，納入重點監管範圍，取消誠信單位評價資格。

　　建立裁審銜接聯席會議制度和裁審聯動協作機制，實現全市辦案系統資訊化聯網工作。推動仲裁辦案標準化、規範化和效能化，保證受案率達100%，按期結案率達95%以上。把調解貫穿于案件處理全過程，抓好全市調解組織示範點建設工作，充分發揮調解組織第一道防線的功能和作用，提高案件調解率，調解結案的案件達到總結案數的40%以上。

　　記者魏奇峰