央廣網財經北京4月13日消息（記者公秀華）政策性銀行改革終於有了明確的方向。中國政府網昨天（12日）發佈資訊，由央行會同有關單位提出的三大政策性銀行改革方案，已經正式獲得批准。其中，國家開發銀行明確定位為開發性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業發展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。這次改革究竟為何而改？誰又能從中受益？

　　成立於1994年的三家政策性銀行，多年來為國家基礎設施建設、機電産品和成套設備出口、糧棉油收購等提供金融服務，發揮了不可替代的重要作用。這次為什麼改革，又要改成什麼樣呢？對外經濟貿易大學教授丁志傑分析，中國結構調整、新型城鎮化、一帶一路等重大戰略需要巨大基礎設施投資，而政策性銀行業務規模受限，“小馬拉大車”已不適應目前現實。

　　對經濟發展起到積極作用，但同時中國政策銀行發展出現了新的問題，新的業務模式。政府也開始考慮三家政策銀行的改革問題。

　　而在中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇看來，改革也是為了消除業務、政策上的一些瓶頸：

　　從過去一些年來看，確實存在一些問題對政策銀行發展帶來一些制約，比如在資本監管標準方面，銀行的債信問題，以及資金來源方面。以前的方式對政策銀行發展還是有些制約的，需要改革。

　　其實，政策性銀行改革從2005年便開始醞釀，期間有關政策性銀行定位、成本、約束的爭論一直持續，丁志傑認為，這次方案最重要的意義是明確了政策銀行的角色定位，改革的大方向有了。

　　經過十年的討論、爭論終於出臺，説明這種改革有非常大的複雜性。最大的問題就是定位的問題，這次來看，大家首先是政策性銀行，其次考慮到在中國的實踐，在從事政策性業務的同時還有附屬的其他業務的發展。

　　方向明確了，接下來就是政策如何落地。雖然目前改革具體實施細則還沒公佈，但從公開資料中可總結幾條關鍵資訊。比如將按照“一行一策”的原則，補充三大銀行的資本金，未來三大銀行的資本充足率將統一按照10.5%的標準實施。再就是將對三大銀行採取“資本約束機制”，並要求他們完善組織架構和治理結構。央行相關負責人説:

　　(農業發展銀行)妥善解決政策性財務挂賬等歷史遺留問題，明確風險補償機制，補充資本金，並確立以資本充足率為核心的約束機制，建立規範的治理結構，同時給與相應的財稅支援政策。

　　那麼通過改革會帶來哪些影響？誰能從中受益呢？

　　在國務院發展研究中心金融所所長張承惠看來，三家銀行改革將在支援外貿發展、實施“走出去”戰略、服務“三農”、推進城鄉協調發展等方面發揮重要作用，相關群體也將從改革中受益。

　　三家銀行業務相關的群體都會受益，還有一點更加靈活、更加豐富他的服務方式。業務種類、金融工具會不斷增加。

　　而國家開發銀行還可以通過降低籌資成本，從而降低信貸成本，讓企業直接受惠。

　　國開行主要投資方式是國內發債，債券的成本取決於發債主體的信用。國開行是國家信用支撐他發債 ，但是不是一個長期的穩定的國家信用，而是一年給他一次，國開行在發行長期債券的時候，投資人就會有顧慮，有一段時間國開行籌資成本很高到五點幾，現在給他明確的國家長期授信，有助於降低他的籌資成本，從而降低信貸成本。