□劉繼昆

　　民航局局長李家祥在2015年全國民航工作會議上指出，抓安全管理工作必須堅持兩手抓，既重視發揮規章標準的規範作用，又重視發揮職業道德的教化作用，實現規章標準和職業道德相輔相成、法治和德治相得益彰，建設良好的行業安全文化，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，使安全生産成為人文需求和人文自覺。就筆者的理解，這提出了民航安全管理人文內涵的3種境界：法治、德治和自治（也就是自覺、自律），體現了民航安全管理由“他律”到“自律”的過程。作為一線執法單位的監管局，提升安全管理的人文內涵，要內外兼修、雙線並行，切實加強監管局內部建設，促進外部監管能力提高，打造素質過硬的監察員隊伍。

　　作為基層行政執法單位，要牢固樹立法治思維，增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，切實做到學好法、執好法。學好法，一方面，要不斷強化“內家功”——各類民航規章——的學習運用；另一方面，要積極開展對“外家拳”——新《安全生産法》——的研討錘鍊。“法治之難不難於立法，而難於有法必依、執法必嚴、違法必究”。我們要督促全體監察員增強“法無授權不可為”的意識，恪守法律紅線，明白可為、必為與不可為。堅持規範公正文明執法，依法嚴格監管，重點規範行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為，嚴格實行重大執法決定法制審核制度，自覺維護法律法規的權威和尊嚴。

　　李家祥在講話中提到要“發揮道德規範的教化作用”“用道德文化的底線來強化規章標準的紅線”，就是要引導民航從業人員遵章守紀，增強規矩意識，切實做到認規矩、守規矩。“認規矩”是指提高幹部職工對規矩的認同度，包括國家層面的政治規矩、行業層面的安全規章標準、單位層面的規章制度和個人層面的職業道德規範，並將個人價值與組織發展有機結合起來，保持隊伍的和諧穩定，調動工作的積極性；“守規矩”是指要進一步強化職業操守和敬業精神，發揮人的積極作用，抓好工作的貫徹落實。一事一明確，一級抓一級，工作啟動有部署，工作過程有檢查，工作結束有講評。對於上級機關和領導佈置的工作及時進行分解，及時完成並及時反饋相關情況，切實做到有令則行、有禁則止，以打造政治可靠、作風優良、紀律嚴明、能打硬仗的隊伍。

　　要實現自治、自律，必須明確職責和擔當。明職責，即明確企業和行業政府的各自職責，避免出現職責不清、扯皮推諉的現象。之後，強化責任擔當，切實做到各司其職、履職盡責。新《安全生産法》中已明確提出企業承擔安全生産主體責任，行業政府承擔監管責任。有擔當，是指企業和行業政府各自履行相應的職責，並且行業政府要轉變傳統的“保姆式”、現場監督式的安全監管模式。正如李家祥講話中指出的，要切實轉變監管模式，從系統安全入手，從盯人轉到盯組織，從盯事轉到盯系統。通過對安全結果提出要求，倒逼轄區內的單位自主控制安全工作過程。同時，適時轉變監管方向，將監管精力向績效不理想的領域轉移，讓轄區內的單位由“要我安全”向“我要安全”轉變，讓“自律”成為民航安全管理的主要特徵。

　　（作者係民航遼寧監管局局長、黨委書記）