□本報記者 李芳芳 通訊員 王兵

　　分佈在全國各地的123個黨委、887個基層黨組織、15000余名黨員……決定了民航空管系統點多、線長、面廣的黨建工作特點。黨員人數佔比超過70%，一些基層空管單位達到了80%，大多數機關部門已經接近90%……這就決定了黨員隊伍成為空管系統的核心關鍵力量。在此情況下，如何更好地開展黨建工作，直接影響著民航空管系統改革和發展的歷史進程。

　　為貫徹中央“黨要管黨、從嚴治黨”精神和民航局黨組部署，全面推進民航空管系統黨建工作，3月26日~27日，民航空管系統在西安召開了空管系統黨建工作推進會，交流了典型經驗，分析了黨建工作的新形勢，提出了新思路和新理念。

　　民航局空管局黨委書記高毅在會議上表示：“空管要發展，黨建是保證。民航空管系統要通過加強黨建工作，為發展謀大計，為改革聚共識。”

　　時不我待

　　適應發展新常態

　　識時務方能謀大局。在推進黨建工作中，民航局空管局黨委認為，要加強黨建工作，首先要認清發展形勢，正視當前空管系統黨建工作的實際，找到發展中存在的不足，有的放矢地加強黨建工作。

　　隨著國家經濟社會發展進入新常態，我國民航業的發展也進入新常態。面對發展新常態，作為民航業的運作中樞，民航局空管局提出了“以安全為基礎、以服務為使命、以發展為要務、以統籌為重點、以放權為手段、以改革為動力、以班子為核心、以隊伍為根本”的黨委工作新思路。要使這一思路真正得到貫徹實施，工作決策部署要求真正得到執行和落地，最關鍵、最核心的就是空管系統各級黨組織。

　　“當前和今後很長時期，黨建工作只會加強，不會削弱；只能加強，不能削弱，空管系統各級黨的領導幹部一定要正確認識這種新形態，主動適應這種新形勢。”高毅説。

　　那麼，民航空管系統應該在黨建工作的哪些方面進一步尋求突破呢？“這就需要空管系統要以問題為導向，克服困難，推進黨建工作。”高毅説。他認為，空管系統的黨建工作需要結合發展中的問題，從多個方面尋求突破，才能真正做到適應發展新常態。

　　作為民航業的運作中樞，空管系統的主體工作是安全、發展和隊伍建設等。高毅説，黨建工作首先要進一步加強對安全、發展和隊伍建設等空管主體工作的對接，充分發揮組織功能，通過黨建工作來促進主體工作的理念、思路、方法、載體、機制等方面的提升，徹底解決黨建工作和主體工作“兩張皮”的現象。

　　由於民航空管系統的黨建工作具有點多、線長、面廣等特點，因此，黨建工作要與現實對接，結合空管體制、地域特點、單位實際、部門特徵、崗位工作規律等方面，系統地推進組織和制度建設，充分發揮基層黨組織在帶領廣大幹部職工積極投身空管系統改革發展工作中的發動職能。

　　此外，面對時代發展以及黨員群眾需求的不帶變化，黨建工作要與時代要求、黨員需求和群眾需求相對接，充分利用先進載體和手段，加強黨內關懷和黨內激勵，發揮基層黨組織的凝聚作用，確保黨員隊伍穩定，並要認真傾聽、研究和解決群眾的困難和訴求，從制度、思路、理念上引領職工群眾正視問題、分析問題、解決問題。

　　實幹興業

　　抓好重點保落實

　　有理念，有思路，更要有重點，有落實。在推進黨建工作中，民航空管系統堅持“兩條腿”走路，既重視理念和思路的提出，更注重抓住重點工作，並強調監督落實。

　　黨建工作千頭萬緒，為防止“眉毛鬍子一把抓”，民航局空管局在此次會議上，梳理了未來黨建工作的重點內容：抓思想教育、基層調研、制度體系、領導班子、基層組織、黨務隊伍、紀律作風和品牌工作。

　　為做好重點任務，民航局空管局提出，在思想教育方面，將加強黨建意識教育，樹立黨建思維；加強黨性教育、法治教育和道德教化，全面提升政治思想工作的針對性和實效性。在基層調研方面，提倡黨委書記多走訪基層，多下一線，把握職工的脈搏，特別是年輕人的想法。在制度體系方面，將進一步明確新時期黨建工作職責，細化黨建工作內容，改進黨建工作方式，強化黨建工作載體，完善黨建工作評價，避免就黨建談黨建。在領導班子方面，將進一步解決領導班子整體把控能力不強、執行能力不強和引領發展能力不強的問題，細化班子建設措施，增強班子建設的針對性和有效性。在基層組織方面，要努力建設基層學習型、創新型、服務型黨組織，發揮好基層黨組織的政治功能，讓基層黨組織真正服務空管安全，服務空管改革發展，服務職工群眾，服務全體黨員；要找到破解基層黨建軟弱的方法，提高基層黨委書記解決問題、執行政策的能力和水準。在黨務隊伍方面，要抓住工作重點通過完善培養選拔機制、健全教育培訓機制、規範約束激勵機制等，加強黨務幹部隊伍建設。在紀律作風方面，要持續強化正風肅紀，落實黨委主體責任。在黨建品牌創建方面，把 “三會一課”“一崗雙責”以及“微型黨課”等亮點工作進一步做成品牌。

　　“抓好落實是加強和改進空管系統黨建工作的關鍵環節，也是衡量各級黨委執行能力的重要標準。”高毅説，空管系統的黨建工作既要強化硬的約束，又要研究客觀規律，創新方式方法，全力推動各項決策部署和政策措施落地生根、開花結果，堅決不讓“千招萬招變成空招”。

　　按計劃，民航空管系統在未來的黨建工作中，將民航局黨組和民航局空管局黨委作出的重大決策部署、重要會議決定事項、重要文件提出的要求、領導同志作出的重要批示都納入到落實的重點工作中，並通過更有效的方式、利用資訊化手段，搭建督查資訊平臺，及時反饋貫徹落實情況，加大通報講評力度。

　　“績效考核是抓落實的‘指揮棒’和‘緊箍咒’，我們將進一步把黨建工作的決策部署和工作措施細化為可量化、可監控的績效指標，調整黨建工作在年度部門綜合績效測評和領導幹部考核中的權重，將黨建目標任務完成情況作為考核下級組織和黨員幹部的依據。”民航局空管局黨委副書記范蕓蕓説，機關職能部門要加強考核結果的運用，該獎勵的獎勵，該懲罰的懲罰。

　　此次會議對各地區空管局貫徹落實重大決策的情況進行了具體規定。當民航局空管局黨委重大決策出臺後，各地區空管局黨委要及時通過文件、資訊等渠道向民航局空管局黨委報送貫徹落實情況。一般情況下，決策實施1個月內，牽頭部門和相關單位要報送傳達部署和分解推進情況；決策實施3個月至半年內，相關地區和部門要報送實施的進展和效果、遇到的困難和問題、提出的意見和建議。在工作推進過程中，要隨時報送階段性進展、典型案例和創新做法。重大進展和特別重要的情況，要正式行文報民航局空管局黨委。

　　使命在肩

　　黨委書記勇擔當

　　火車跑得快，全靠車頭帶。民航空管系統現有基層黨組織887個，其中黨委123個。在推進黨建工作的過程中，民航局空管局黨委班子認為，應充分發揮好黨委書記的作用，讓123位黨委書記真正做到“思想能引路、日常能服務、矛盾能化解、關鍵能把住”。

　　“黨委書記必須承擔起把方向、抓戰略、帶隊伍和管作風的責任。”高毅説，黨委書記作為一級黨組織的主要負責人，位置重要、責任重大，要帶領黨委一班人履行好黨委的各項職責，盡職履責，勇於擔當。

　　民航局空管局要求各級黨委書記，在發展新常態下把握正確的政治方向，時刻在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，與民航局黨組和空管局黨委的工作要求保持一致，頭腦要清醒，立場要堅定，態度要鮮明。在空管系統謀求發展的進程中，黨委書記要樹立全局觀，具備戰略意識，善於謀劃。

　　“正確的戰略來源於認真學習領會中央的方針政策、對上級黨委工作部署的理解貫徹和執行，以及對空管運作實際情況的把握和對基層群眾需求的掌握。”高毅説，在謀全局的同時，黨委書記要善於抓重點、抓大事，將工作科學地分解到班子成員中，讓人人肩上有擔子、事事落實有責任。

　　為加強隊伍建設，民航局空管局要求各級黨委書記優化班子結構，綜合考慮履歷、學歷、年齡、性格、特長等多方面的因素，重點關注年齡結構和專業結構，同時考慮優勢互補，在思想工作、業務工作、管理工作等方面統籌兼顧；站在空管系統未來發展的角度，努力發現和培養後備幹部，建成梯隊，形成後勁兒；注重從基層選拔幹部，將優秀年輕幹部放到基層重要崗位鍛鍊培養。

　　黨的十八大以來，中央高度重視黨的作風建設，開展了以反“四風”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。民航局空管局要求各級黨委書記時刻牢記黨風廉政建設第一責任人的責任，加強黨風廉政建設工作。

　　民航發展，空管先行。空管發展，黨建保證。號角已吹響，旗幟在飄揚。民航空管系統表示，將進一步推進黨建工作，適應發展新常態，實現跨越提升。