非常評

　　“夫妻店”“父子兵”……針對這些國企中常見的現象，山東省近日出臺規定，要求省管國企負責人實行任職回避和公務回避，規定省管國企領導人員任職需回避夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係及近姻親關係，禁止省管國企與本企業領導人員的配偶、子女個人所從事的生産經營活動直接發生經濟關係等，違反回避規定的將受到組織處理或紀律處分。

　　回避制適用範圍不應止于負責人

　　國企的回避制度適用範圍還可以進一步擴大，它應覆蓋所有具有資源配置權和資源調度權的環節，尤其是採購、銷售等關鍵崗位。

　　近年來，國企在這方面積弊已久。有媒體報道，山東省某國有能源企業去年清除掉“七大姑八大姨”式親密關係的中間供應商，就多達5600家。問題之嚴重，由此可見一斑。而以回避制度堵塞這些方面的漏洞，不可謂不是“善政”。它能通過對人事與資源的前端把控，減少那些利用職務影響搞利益輸送的病象。比起單純在招聘環節實行回避，這種向負責人重點覆蓋、涵蓋面更廣的回避制度，也更為有力。

　　但也得看到，負責人回避制度仍有些地方亟須完善。一方面，回避的適用範圍還要進一步擴大。山東的相關舉措主要針對的是企業領導人，但事實上，所有具有資源配置權和資源調度權的環節，包括權力末梢，都存在這樣或那樣的“潛規則”，尤其是採購、銷售等關鍵崗位；另一方面，回避的外延還要拓展，不僅要把回避的觸角伸到國企各個環節，還要延伸到其他企業、特別是關聯企業。要知道，現實中，企業間相互進行利益輸送的現象也十分嚴重。而國企反腐、遏制利益輸送，也該將那些關聯交易、親密關係納入視野。另外，中央巡視組在專項巡視中發現的各種朋友圈、同學圈、秘書圈、戰友圈等，也應作為關聯交易和親密關係的範疇加以制約。

　　這些是對既有“善政”的完善和優化，但要想使善政走向“良政”，還必須在運作過程和實施效果上引入外部監督。這就需要制度執行透明度的“加碼”。譬如説物資採購，該完善採購程式、採購方式、中標對象、價格、品種等的一站式公開平臺。對國資委來説，必須形成對國企已投資或持有資産評估、保值增值的量化、國有資産運營狀況考核等環節的制度化監督。有關部門還應力促國企按“清單管理”模式加快形成“權力清單、資産清單、決策清單”，並強化審批、貸後檢查等。

　　眼下正是國企改革的關鍵時刻，要規範好國企的管理行為，就必須讓更多“明規則”登臺。回避制度就意在激活“明規則”，而這盤棋能否下好，就需要它與其他監督機制的緊密嵌合，形成無縫的監管輻射圈，讓“靠山吃山”等現象無遁形之地。 □譚浩俊（江蘇鎮江市國資委）

　　打破利益輸送，要讓國企“現代企業化”

　　解決利益輸送的問題，要有回避制度，但更要在加快完善國企職業經理人制度，把國有資産所有權與經營權有效分離等方面著力。

　　2015年年初公佈的2014年中央巡視組第三輪專項巡視反饋情況表明，13份“巡視清單”，利益輸送成為國企通病。在此語境中，山東省實行的省管國有企業領導人員回避制度，是改革去弊的一個重要探索，客觀上可解決明顯的利益輸送的現象。

　　但在肯定的同時也要看到，國企的利益輸送問題並不是簡單的親屬問題。素無血緣關係的人，充當官員的“金主”、利益輸送的操作者，在現實生活中並非孤案。對這種現象，回避親屬任職的規定往往很難查到。如何才能有效地杜絕國有企業的利益輸送，防止公器私用？這需要開出一劑復方藥。

　　首先，完善內部治理結構。這點不少專家已經提到。比如，建立健全重大資訊公開披露制度，將企業財務預決算、重要人事任免、重大項目投資決策等資訊向社會公開。再比如，加快完善國企的董事會、監事會等機構和職業經理人制度，構建現代企業制度和公司治理結構。這是非常重要的一步。

　　再者，加快國有資産管理體制改革。客觀地説，即使加強內部治理結構建設，可管住大資金、大項目，但很難管住小資金和小項目。這就需要打開思路，把國有資産管理體制改革放在更加突出的位置。國有企業本質是什麼？是受託經營管理國有資産的載體。國有資産才是問題的實質所在。因此，對國有企業的改革，要按著三中全會的精神，突出國有資本管理體制改革，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司。把國有資産所有權與經營權有效分離，並建立起有效的監督機制，才能有效杜絕利益輸送。

　　還有，要在經營環節真正實現市場化。國有資本經營環節，推進市場化改革，其核心就是真正地實行公開的招投標制度。有報道稱，目前一些國有企業的採購和銷售業務，從企業負責人或中層幹部的親戚朋友開設的公司、“仲介機構”等中間環節經過，導致兩頭不見市場、成本虛高利潤攤薄。而規避問題的關鍵在於讓國企按照市場規律經營，建立健全公開的招投標制度。

　　國有企業改革是我國全面深化改革的重點，解決利益輸送的問題，要有回避制度，但更需要在國有企業治理結構、國有資本管理體制以及市場化改革等方面做出重大改革。這是繞不過去的一個坎。 □匡賢明（中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長）