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國企改革設"紅線" 防國有資産流失政策醞釀出臺

  • 發佈時間:2014-11-13 06:58:00  來源:中國經濟網  作者:□記者 楊燁  責任編輯:羅伯特

  正在大刀闊斧進行的國企改革將設政策“紅線”。《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉,作為推進深化國有企業改革重要部分,針對目前正在進行的國企改革,國家層面正在醞釀相關政策防止國有資産流失,對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管,保證國企改革順利進行。

  “主要是從國家層面完善監管,防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況,這也是實現本輪國企改革目標的‘底線’。”一位權威人士對《經濟參考報》記者透露,為防止在改革中造成國資流失,建立和完善國有産權保護體系無疑是重要內容,包括在混合所有制改革中,國有産權流轉中程式規範和合理定價,市場化評估和透明操作等,防止出現國資賤賣、暗箱操作等現象。另外,還包括防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

  中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,目前來看,混合所有制改革過程中會大量涉及國有資産重組、退出和調整等,已經出現一部分人想把混合所有制變為少數人致富的苗頭。而産權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題,也讓正在推進的國企改革出現越來越多的“灰色地帶”。

  記者了解到,今年以來國企改革進入加速期,自上海率先公佈《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》,打響新一輪國企改革“第一槍”之後,已經有多個省市出臺了地方國企改革的方案。與此同時,國資委推出了央企國資改革的試點,不久前中央深改組也專門對此問題進行調研,加快研究出臺國有企業改革和國有資産管理體制改革頂層設計方案步伐。

  就在混合所有制為主導的國企改革正在全國範圍內加快推進的同時,頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。

  報道顯示,8月21日,廣州白雲農工商聯合公司原總經理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理,檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約4億元;稍早前,廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷,非法侵吞國有資産和拆遷補償款近7000萬元,被提起公訴。

  包括李錦在內的多位專家認為,相比正在進行的國有企業改革進程,國資流失也成為隱藏在改革中的一個毒瘤,如果缺乏有效的監管,完全可能會造成本輪改革的倒退,目前國家層面醞釀出臺防止國有資産流失的相關政策,恰恰表明國家對於這個問題的重視。

  李錦認為,從目前改革實際來看,國家層面加強對防止國有資産流失的監管,可能將會重點劃定幾道紅線。一方面,混合所有制改革中,會涉及很多産權流轉,由於缺乏有效的對國有資産整體性的評估和透明公開化的流程規範,特別是在社會誠信度整體較低、仲介機構不規範的情況下,國有資産容易被低估,造成隱性的國有資産流失。另一方面,國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主,如何保證資本可以獲得股權公平合理的佔比,並通過資産經營和管理實現國有資産保值增值,防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損,也是需要關注的“敏感地帶”。

  此外,在企業實施股權激勵特別是員工持股的改革中,極容易被少數人鑽空子,股權激勵成為少數人暴富,化公為私的途徑。最後,對混改過程進行監管的多部門之間存在監管空隙地帶,也容易成為出現國資流失的“重災區”,需要進行特別監管。

  對於國企改革中的國資流失問題,中國企業改革與發展研究會副會長周放生此前接受新華社記者採訪時曾坦言,與交易過程中的流失相比,“體制性流失”更需要關注。國企高管腐敗100萬元,平均要輸送1億元的交易額,背後存在的安全、環保、品質問題,將給社會、國家帶來難以估量的損失。此外,不負責任的盲目投資,項目投産之日即是虧損之時;管理不善造成的跑冒滴漏,任憑國有資産“風吹雨淋”;沒有效益增長的目標考核,坐視國有資産坐吃山空,都會造成嚴重的體制性流失。

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