昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》正式發佈。在新版應急預案中，黃色、橙色、紅色預警的啟動門檻大大降低。連續3天以上重污染，本市就將啟動最高的紅色預警，全市範圍內啟動機動車單雙號限行措施。那麼新預案實施後對市民的生活究竟會有多大的影響，昨天，市環保局、市交通委、市教委、市衛計委等部門針對紅色預警啟動條件、預警分級引入“小時”、京津冀統一預警等市民關注的問題一一答疑解惑。

　　1 紅色預警從未啟動？

　　嚴重污染預報很難準確判斷

　　在2013版的重污染應急預案中，紅色預警的啟動條件是“預測未來3天出現嚴重污染”。實施一年多來，儘管北京遭遇了多次重污染過程，但是紅色預警從未啟動過。

　　市環保監測中心

　　市環保監測中心主任張大偉坦言，北京的空氣污染大多數是過程性的，有一個污染累積的過程，根據原預案，預測有很大難度，“當空氣品質指數AQI在200到300之間，即達到五級重度污染，而當AQI超過300，就成了六級嚴重污染。這‘1’的差別，在預報上來説是很難準確判斷的。”

　　他表示，新版的紅色預警啟動條件是“預測空氣重污染將持續3天以上或72小時以上”。意味著只要預報能準確判斷未來的一段污染過程，就可以根據時間長短來啟動相應的預警，預報難度大大降低。

　　2 單雙號如何實施？

　　重污染之前提前一兩天限行

　　紅色預警涉及單雙號限行，不少市民都會有疑問一年會啟動多少次預警，對自己的生活影響有多大。

　　市環保監測中心

　　張大偉表示，根據2014年北京市的空氣品質狀況來預估，一年當中紅色預警啟動的次數大概是3次，每次平均按3天來算的話，總天數大約為10天，即一年有10天時間須啟動機動車單雙號限行措施。他解釋，機動車限行措施的啟動時間還有可能更提前，當預報能非常準確地判斷重污染過程時，就可以在重污染來臨之前，提前一至兩天啟動單雙號限行措施，從而延緩污染程度，起到“削峰降速”的作用。這就意味著，當紅色預警啟動時，有可能限行的天數不止3天，還可能延長到4至5天。

　　監測中心工作人員表示，從北京的污染特徵來看，霧霾天氣在季節轉換時頻發，特別是秋冬季節，加上燃煤污染的影響，所以這期間發佈紅色預警的可能性相對更大一些。

　　市交通委

　　市交通委相關負責人表示，當啟動單雙號限行措施時，通告的時間將以零時開始計算，即限行的時間以每天的零時至24時為一天。限行的規則還是單日單號行駛，雙日雙號行駛，純電動車不受限制。

　　該負責人告訴記者，在實施機動車單雙號限行期間，全市每天大約有200萬人次從小汽車轉移到公共交通。在此期間，全市的公共交通將參照APEC會議期間的公交保障措施，地面公交將增加2.1萬車次到2.5萬車次的運力，地鐵將隨時增加備班運力。

　　3 預警為何強調“小時”？

　　延長生效時間及時採取措施

　　在新的預案中對預警分級還引入了“小時”的概念。從藍色預警到紅色預警，啟動條件裏都有“小時”的表述。如藍色預警的啟動條件是“預測空氣重污染將持續1天或24小時”，紅色預警的啟動條件是“預測空氣重污染將持續3天以上或72小時以上”。

　　市環保局

　　市環保局應急處副處長王斌解釋，強調小時概念也是考慮到污染是一個累積的過程，不會精確到以零點這個整點時間來劃分一天。按照舊版本預案，如果預測今天下午和明天一整天空氣品質達到重度污染，則一般只針對一整天的污染啟動對應的藍色預警信號，半天的污染則不會再啟動預警。

　　而按照新版本，半天加一天的污染持續時間已經累積達到36小時，雖然還是只符合啟動藍色預警的條件，但是可以在半天的污染來臨之前，就提前啟動預警，這就延長了預警生效的時間，也能及時提醒市民和有關單位及時採取有效的措施。

　　此外，新預案中明確表示，紅色預警和橙色預警這兩個級別的預警信號，必須提前24小時向社會發佈。

　　4 強制停課為何“靈活”？

　　“停課不停學”特殊情況可調整

　　相比舊版應急預案，此次新版預案中，黃色預警的建議性應急措施將此前的“中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外活動”改為“停止體育課和課間操、運動會等戶外活動”。同時，紅色預警的建議性應急措施中包括“中小學、幼兒園停課”。

　　市教委

　　市教委相關負責人表示，在教委系統自己的分預案中，“紅色預警停課”已經升級為強制性措施。在停課期間，中小學、幼兒園將按照“停課不停學”的原則，通過網路、通訊等途徑與家長和學生保持聯繫，提出可參考的合理化學習建議；教師要合理調整教學方式，靈活安排學習內容，指導學生充分利用北京數字學校網路平臺和數字化資源開展自主學習。此外，家長在家還需要對孩子進行生活和安全教育。

　　該負責人同時表示，“停課”雖然是強制性措施，但同時也具有一定的靈活性。由於各區縣的具體情況不一樣，例如山區和城區、北部和南部的空氣品質就可能會存在顯著差異。如遇特殊情況，學校可以根據所在地區及周邊的實際情況作出相應調整，報區縣教委同意後即可實施。

　　5 對健康危害有多大？

　　研究污染危害 加強門診量監測

　　在新修訂的版本中，健康防護措施中增加了衛計委、醫療衛生機構的醫療防護和應急措施，要求相關部門和各區縣政府按照要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳，並組織專家開展健康防護諮詢、講解防護知識。

　　市衛計委

　　對於空氣污染對人體健康的危害到底會産生多大影響？市衛計委應急辦副主任曹昱表示，目前來説，相關門診量的增加跟空氣污染並無肯定相關性，仍有待大量的數據支援，不好下最終結論，目前相關部門和機構也正在研究。同時，本市對相關門診量的監測也將繼續加強。

　　6 京津冀預警能否統一？

　　尚不具備區域統一預警和應急條件

　　在去年發生的多次重污染過程中，污染涉及區域遠遠超過北京，覆蓋了北京、天津、河北甚至山東、河南部分地區。在空氣污染區域性特徵越來越顯著的背景下，北京修訂了應急預案後，周邊地區會不會也保持統一的步伐？

　　市環保局

　　市環保局應急處副處長王斌回應稱，目前還不具備區域統一預警和應急的條件。

　　記者了解到，目前京津冀各省區市的預案等級和標準均不太一致，相比較而言，北京的措施比較嚴格標準更高。有專家表示，由於三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染的程度也不一致，目前統一啟動預警措施並不具備相應條件。比如河北的張家口、承德地區，空氣重污染的次數和持續時間會少於北京和天津，更是遠低於南部的邯鄲、石家莊等地區，“如果同樣預警，對北部的生産生活會帶來很大影響。”