近兩年來，江蘇省鄉鎮財政資金監管工作呈現出監管覆蓋面寬、納入監管的資金量大、縣鄉聯動協調性強、監管品質和效果好的特點。截至2014年底，江蘇全省102個縣（市、區）全部傳遞了資金監管資訊，1099個鄉鎮全部開展了監管工作。

　　建立監管機制，實施縣鄉聯動

　　縣鄉聯動是指以縣級財政部門為主體，以鄉鎮財政為基礎，按照中央和省級財政的部署和要求，由縣鄉財政共同開展監管工作的運轉機制。實施鄉鎮財政資金監管，資訊通達、公開公示和抽查巡查是工作的三個重點環節。資訊通達工作的主要責任在縣級財政部門，是縣鄉聯動的主要方面。中央、省、市、縣各級財政資金，都會通過縣級財政下達，項目資金的來源和去向在縣級是最清晰的，縣級財政擔負著承上啟下的樞紐作用，而鄉鎮財政最接近項目，最容易了解情況，最方便對項目實施監管。江蘇省于2012年初印發《關於推進鄉鎮財政實施就地就近監管縣鄉聯動試點工作意見》，在試點的基礎上，從2013年開始在全省全面推開鄉鎮財政監管工作。2014年4月，又印發《關於進一步推進鄉鎮財政實施就地就近監管縣鄉聯動工作的通知》，並召開專題會議進一步部署和推進。2014年，全省各縣（市、區）財政局傳遞到鄉鎮項目個數5720個，平均每縣傳遞56個。

　　鄉鎮監管抓住重點環節推進

　　一是做好縣級項目資訊接收和本級項目資訊登記工作。全省鄉鎮登記資訊15530個，平均每鄉鎮14個，監管金額975.6億元，平均每個鄉鎮0.89億元。海門市等8個縣（市、區）平均每鄉鎮登記監管項目在30個以上。二是做好鄉鎮抽查巡查工作。全省鄉鎮財政開展抽查巡查工作35172次，平均每個鄉鎮32次，鎮江市丹徒區等9個縣（市、區）平均每鄉鎮抽查巡查次數在65次以上。三是加大公開公示力度。全省鄉鎮財政公開公示37226次，平均每個鄉鎮34次，高郵市等11個縣（市、區）平均每鄉鎮公開公示次數在70次以上。

　　研發監管軟體，促進規範管理

　　為充分運用現代資訊手段，規範資金監管行為，減輕手工操作工作量，2014年，江蘇省財政廳專門研製開發了鄉鎮財政資金監管軟體，在全省正式上線運作。一是實行項目編碼管理，通過設立16位項目編碼，對納入監管的項目級次、項目年度、項目實施地區、項目支出類別等進行區分和識別，統一了全省中央及省級涉及鄉鎮的資金項目名稱和項目編碼，各市、縣對其涉及鄉鎮的財政資金也按統一規則實行編碼管理。2014年，全省共維護監管項目編碼21257個。二是設置監管工作流程。主要包括縣級財政將項目資金資訊傳遞到鄉鎮、鄉鎮登記本級項目、縣鄉分別開展抽查巡查、鄉鎮組織公開公示、對發現問題提出意見和建議、縣及縣以上對違紀情況進行處理等工作流程。三是完善監管檔案管理。縣鄉分別完成基本資訊填報後，軟體可以自動生成臺賬和工作底稿，並且可以載入圖片，為檔案的整理工作提供了便利。四是優化軟體操作程式。為避免大量重復性工作，軟體優化了操作功能，減輕了鄉鎮財政的工作量，實現了資訊點對點的傳遞。五是支援縣級多用戶工作。為發揮縣局的整體作用，軟體設置了縣級科室用戶名，支援縣財政局多用戶同時工作，方便縣局各科室在下達資金的同時，將監管資訊傳遞到鄉鎮，提高了工作效率。六是強化軟體查詢功能。軟體根據工作需要，設計了查詢縣鄉基本資訊的功能，為各級工作考核提供了準確依據。

　　對納入監管範圍的項目資金進行科學分類

　　為規範管理，江蘇省對納入監管範圍的項目資金進行科學分類，分別為：補貼補助類、建設類和基本支出類。補貼補助類是指以人口、耕地面積、糧食産量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金，包括鼓勵農民發展農業生産、增加農民收入、建立農村社會保障和支援農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金；建設類是指用於改善農村生産生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金；基本支出類是指為維護正常運轉和完成日常工作任務而發生的各項支出，如：基本工資、津貼、辦公費、勞務費、交通費等。對不同類型的資金實施分類監管。

　　縣級財政部門各業務科室積極參與

　　江蘇省各縣（市、區）財政局按照省廳要求，局主要領導親自挂帥，做好局內科室的協調工作，明確各業務科室在資訊通達方面的責任。全省102個縣（市、區）中，有75個縣（市、區）局內業務科室參與了資訊傳遞工作，傳遞資訊金額92.6億元，部分縣級財政部門在下達、撥付涉及鄉鎮的財政資金時，將有關資金管理辦法等文件通過OA公文流轉系統傳遞到鄉鎮財政所，使財政所對監管依據和要求清晰明瞭。同時，積極開展縣級財政抽查巡查工作。2014年，江蘇省縣級財政開展抽查巡查4698次，抽巡查項目個數930個，其中：金湖縣等8個縣（市、區）抽查巡查項目在30個以上。宜興市對涉農補貼資金進行了專項檢查，深入村組核實種糧大戶的田畝數和補貼金額，收回不符合規定的涉農補貼資金16.16萬元。溧陽市對老區財政資金扶貧項目和道路建設項目進行了檢查，並作出收回財政資金和調整的處理。