“實行鄉鎮國庫集中支付後，報賬員只需要把單據以及客戶的賬號交給財政所的代理會計，通過支付系統就能直接付款給客戶，這就減少了報賬環節，增強了資金的使用透明度。”這是2014年河南省靈寶市各鄉鎮財會人員普遍的感受。

　　不久前，財政部發佈《關於鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》，對尚未實行改革的鄉鎮提出要求，明確具備條件的鄉鎮應在2015年年底前實施國庫集中支付制度改革。

　　早在2003年，靈寶市率先在三門峽地區實施縣級財政國庫集中收付制度改革，從根本上改變了財政支出方式。在當時，全國鄉鎮沒有設立“國庫”，國庫集中收付制度改革沒有涉及該級財政。2013年，靈寶市被三門峽確定為鄉鎮財政國庫集中收付制度改革試點縣市，拉開新一輪改革帷幕。在這個過程中，財政資訊化起到了助推器的作用。

　　有為的決心

　　“冰凍三尺，非一日之寒。”有弊端才會想改變、才有改革。

　　靈寶市實行鄉鎮財政國庫集中收付改革，是因為原來的鄉鎮財政支付速度慢、環節多，還容易出現在鄉鎮二級機構資金中途停留，甚至截留、挪用，滋生腐敗和違規現象。

　　過去，一位客戶曾經抱怨過，做完一筆業務，要把票據送到鄉鎮總務，由總務到鄉鎮財政所報賬審核，然後報到市財政局審批，再通過銀行打到客戶賬戶，辦理一筆業務最快也得三四天。

　　繁瑣的程式，幾天的等待，和構建現代國庫財政管理體系顯得格格不入，痛定思痛，改革勢在必行。

　　改革意味著創新，改革就要有敢為天下先的勇氣。2013年，作為全國第二大黃金生産市（縣），面對黃金價格暴跌帶來的地方巨大財政收入壓力，靈寶市財政部門沒有退縮，以理財有為的決心，選擇了改革的路徑。

　　為此，財政系統及時成立了領導小組，建立“一把手”負責制，明確改革任務，通過排查摸底、制訂流程、明確崗位、確定試點、系統模擬、正式上線、全面鋪開等階段，著手開展。

　　有效的改革

　　改革從來都不會一帆風順，總要遇到困難與挑戰。

　　第一個問題就是鄉鎮財政國庫集中收付放在縣、鄉哪級財政好呢？靈寶市財政局鄉鎮會計核算中心主任趙學成説，領導小組經過反覆探討後，決定採取就近、方便操作的原則，不改變鄉鎮財政預算執行主體地位和資金使用權，將鄉鎮財政國庫集中收付放在鄉鎮財政所。

　　第二個問題是代理銀行的選擇。相對於其他商業銀行來説，郵政儲蓄銀行在鄉鎮網點雖然相對較少，但能夠取得中國郵政儲蓄業務支援，方便支付現金，幾經權衡，領導小組認為其是理想的代理銀行之選。

　　第三個問題是要實現國庫集中支付，必須要求代理銀行先墊付資金，這是個新業務。經過協調和努力，終於將代墊戶開設成功，為改革的實施邁出了關鍵的一步。

　　第四個問題是支付憑證如何傳遞。鄉財縣管，鄉鎮國庫單一賬戶全部開設在市區，而部分鄉鎮離市區較遠，如果要報賬，就必須驅車往返，費時費錢，增加了運作成本。憑證無法及時傳遞，給改革帶來了很大的阻力，也一直是制約改革的瓶頸問題。

　　一個微小的靈感，往往能推動一次巨大的變革。探索中，改革小組成員發現帶有網卡的彩色印表機就能實現遠端列印，這與郵政儲蓄銀行正在使用的電子化遠端支付憑證技術不謀而合，難題終於得到了解決。

　　3個月後，專業人員製作的15個鄉鎮和2個管委會賬戶預留印鑒電子印章全部嵌入了預算執行系統，通過金財網，調用安置在郵政儲蓄銀行的彩色印表機即可將帶有印章的電子支付憑證列印出來，代理銀行審核後，無條件支付。這樣，既解決了憑證的傳遞問題，也實現了及時支付。

　　改革之初，靈寶市首先選擇離市區相對較遠、業務具有代表性的西閻、蘇村作為試點進行推進，2013年下半年，又在城關、尹莊等4個鄉鎮擴大推行，當年，納入改革資金659萬元，其中直接支付342萬元，授權支付317萬元。

　　鄉鎮財政國庫集中收付制度改革從零開始，一年之後，于2014年3月底在所有鄉鎮全面鋪開。

　　問題解決了，就需要建章立制來規範操作。經過反覆實踐，靈寶市出臺了《鄉鎮財政國庫集中收付制度改革暫行辦法》，細化了操作流程。

　　有益的探索

　　如今在靈寶的鄉鎮，報賬人只需要把報賬發票直接交給財政所審核，坐在家裏當天就能收到錢。

　　對此，蘇村鄉總務段永澤有著切身感受，他説，原來報賬時，由鄉鎮財政所開票，自己到銀行進賬，再把錢逐筆付給預算單位，預算單位再付給報賬人，中間要經過至少四道環節。現在簡單多了，鄉鎮財政所在辦公室審核後，市財政局在網上接收，通過銀行當天直接付給客戶。

　　靈寶市鄉鎮財政國庫集中收付制度改革的平穩運作，對於鄉鎮的預算管理具有劃時代的意義。對於改革的益處，市財政局局長何江濤總結了五個方面：一是加快了縣、鄉資訊化進程，加強了對鄉鎮財政資金收支的管理。二是加快了財政資金的週轉。大事、急事有錢用，提高了鄉鎮國庫蓄水“調控”能力，“三公”經費透明度明顯提高，資金監管達到“橫到邊、豎到底”的效果。三是支付效率大大提高。原來有的單位辦理一筆業務需要兩到三天，還無法保證不出差錯。改革後，一切基本都在財政和商業銀行業務系統內部進行，效率、安全同時得到全面提升。四是運作成本大大降低。初步估算，全市這一業務領域每年專車費用等成本可以節約50萬元。五是財政與商業銀行業務傳遞能力有效提升。改革解決了財政與商業銀行間業務傳遞不暢的問題，減少了人為因素、其他因素造成的錯誤幾率，提高了業務的準確性。

　　2014年3月，改革全面完成，系統運作平穩。截至2014年12月29日，全市納入鄉鎮財政國庫集中收付制度改革資金達47817萬元，目前已支付44867萬元，其中直接支付41741萬元，授權支付3126萬元。

　　靈寶市鄉鎮財政國庫集中收付改革走在了河南省的前列，在全國也處於領先地位，先後有省內外80多家財政部門的近千人前來調研交流或學習取經。（作者單位：河南靈寶市財政局）