秦詩立

　　日前，浙江省政府工作報告明確要加快規劃建設一批特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進産業集聚、産業創新和産業升級。實際上，去年來浙江有幾座小鎮很熱鬧：知名江南水鄉烏鎮舉辦了首屆世界網際網路大會；南湖基金小鎮以私募基金業務為主業，建設方案獲得了2014年全國人居經典規劃金獎；玉皇山南基金小鎮由山綠水繞、粉墻黛瓦的別墅群組成；雲棲雲計算小鎮位於之江國家旅遊度假區，為雲計算從業者樂園。

　　包括浙江在內，不少省市正規劃建設類似的特色小鎮，作為金融、科研、創意、休閒、養生等新興産業培育的新載體。就基本內涵而言，特色小鎮可非正式定義為：以某種新興産業或其一環節為基礎，匯聚相關企業、機構和人員，形成有獨特精神氣質與文化風味的現代化群落。與此相對應，特色小鎮規劃建設、運營管理需跳出舊理念、舊體制，切實加強創新，成為新載體。

　　與傳統小鎮有所不同，特色小鎮在形態上，可以是大城市附近的獨立或半獨立小鎮、較大村落，也可能為大城市內相對獨立的街區、社區，部分服務功能，如醫療、金融、資訊，由所依託的大城市提供；産業上，主要圍繞某一種新興産業，如私募基金、網際網路金融、高等教育、文化創意、工業設計、雲計算、大數據、生物科技、健康服務，或新經濟形態，如總部經濟、資訊經濟等而集聚，以智力勞動為主；環境上，要求有優美的自然生態環境、完善的交流與放鬆空間、舒適的居住場所，可讓鎮民在繁重的智力勞動之餘快速得到身心的修復與愉悅；辦公上，要求有快速、安全的網路和週密、放心的安保系統，部分還要求有行業性公共圖書館、數據庫或實驗室等。

　　與服務業集聚區有所不同，特色小鎮在業態上，更注重産業集聚與舒適人居的同步建設和完善，注重“産、城、人、景”的和諧，而不是單純的服務業集聚；治理上，更注重小鎮作為獨立單元，鎮民有充分的小鎮自治權，來實現“物以類聚、人以群分”，形成有獨特的小鎮文化，政府職責更多為提供生活配套服務，而非管委會式的規劃、行政管理；空間上，規模多較小（1至3平方公里），多為低密度建築，並呈散漫式分佈。

　　特色小鎮之所以興起，並成為新興服務業、新經濟形態發展新載體，就其原因，可能包括：大城市快速、安全的資訊與交通網路提供了硬體支援，使其可在空間上相對獨立；從業者基本為腦力勞動者，收入較高，需要且可以要求有一個可正常工作同時有舒適人居環境的空間；工作性質的相似在促進了“人以群分”的同時，亦希望周邊生活、休閒等環境的個性化、獨特化；集群效應發揮可減少資訊收索、服務配套等成本，以及身份認同、人際交流等成本。

　　浙江山水資源豐富、自然生態環境優美、歷史文化底蘊豐富，有著立足全省、服務長三角乃至全國、亞太，建設特色小鎮的天然優勢；浙江文化創意、工業設計、電子商務、新一代資訊技術、金融服務、健康服務、休閒時尚等新興産業較發達，新型城市化水準全國領先，結合智慧城市、美麗鎮村，培育建設特色小鎮的基礎好、潛力大。

　　當然，特色小鎮並非都需新建，相反可通過部分小鎮、村落的個性化改造而成。同時，建議要按照特色小鎮的基本理念與內涵要求，加快改造現各類服務業集聚區，避免産城分離、人城分離、人景分離；加快建立現代城鎮治理機制，提升鎮民參與、社區自治水準，以保障特色小鎮有著自己的精神氣質與文化風味。此外，可按照國內外慣例，對特色小鎮新興産業企業、機構給予適當稅費優惠、子女教育等支援，促進其有效集聚與紮根發展。

　　總之，新時期浙江需高度重視特色小鎮的規劃建設、精心培育，及其理念模式、體制機制的創新完善，作為新興産業、新經濟形態培育發展、集群壯大的新載體與新路徑，以期能在新常態下的區域競合發展中佔有先機、形成優勢。

　　（作者單位：浙江省發展規劃研究院）