秦詩立

　　在已有各種開發區、工業園區、産業集聚區等産業平臺，小城市培育試點鎮、省級市級中心鎮、一般集鎮等城鎮載體情況下，新時期省委省政府為什麼會高度重視特色小鎮建設呢？

　　究其原因，應主要在於：一是新興産業培育和傳統特色産業升級需有新空間。相對大型製造業、旅遊物流項目，前者雖有巨大發展潛力，可望成為新經濟增長點，但多有初始投資規模小、發展風險大等特徵，難以達到重大産業項目標準，難以爭取到相關用地、稅費等支援，需要專門的政策供給。二是新興産業壯大與傳統特色産業振興需有新要素。相對於製造業、加工業、農業、物流業，依賴較低用地用工成本，或優勢礦産、農業或港口岸線資源，或優越交通、自然景觀等條件，就可較好發展起來，前者對高級人才、金融創新、資訊服務等高端要求的需求敏感度較高，需設計有新型載體來保障對其的強吸引力。三是新興産業做強和傳統特色産業做優需有新氛圍。相對可規模化、工廠化的現代工業，農漁業乃至通訊、物流等服務行業，其發展對所需獨特氛圍，包括文化、生活、休閒、人居等，其品質要求度不突出或特色不鮮明，前者多有著獨特品位要求或標識選擇。

　　對應，特色小鎮建設需高度重視“産城人”融合，需把其放到突出位置來抓實、抓好。

　　“産城”融合是基本。特色小鎮不像傳統上的産業集聚區，片面重視産業平臺建設、産業項目引進，而對城鎮建設相對忽視，或未能基本同步，或在空間上隔離開來。雖然特色小鎮的部分城市服務功能需依託周邊大中城市來提供，但其內部所需服務功能，如商務辦公、休憩休閒、舒適人居、餐飲酒店，以及公共圖書館、實驗室等，則需較為完善，且需同步乃至適度超前。高度重視“産城”融合的根本原因在於，特色小鎮的新興産業或傳統特色産業發展對高端要素依賴度，較開發區、工業園區等，要高、要敏感。對應，在前期規劃階段，特色小鎮就需注重“産城”融合，無論在小鎮內部，還是與所依託大中城市功能對接上。

　　“産人”融合是基礎。特色小鎮所支援發展的主要是以智力密集型為主的新興服務業，如網際網路金融、基金管理、雲計算、大數據、文化創意或高端教育培訓、醫療服務、健康服務，以文化密集型為主的傳統特色産業，如絲綢、茶葉、青瓷、湖筆、石雕等。從而，如何實現有現代創新與專業知識，或傳統工藝文化傳承的人才充分匯集與紮根發展，將是特色小鎮建設最基礎的訴求。對應，以某一新興或傳統特色産業的科學研判、精準選擇，來吸引特定人群集聚；或以特色人才群體儲備現狀與未來供需的科學分析，來選擇需重點發展的産業，並積極實現産業與人才隊伍培育壯大的密切結合、有機互促，須是特色小鎮規劃的依據和建設的路徑所在。

　　“城人”融合是關鍵。國內外經驗表明，新興産業多産生於大中城市郊區特色小鎮，除自然生態環境、用地用房成本等因素外，一個重要因素在於特色小鎮居民多是創業創新者，也有便於基層自治的空間單元。小鎮居民因基本從事同一新興産業或特色傳統産業，而有著自己較獨特的工作文化、生活氛圍、休閒休憩等熱愛，乃至對鎮區街道設計、公共空間優化，乃至建築主色調選擇等的偏好，並希望通過公眾參與，來實現和保持特色，成為有別於其他城市、小鎮可驕傲的標誌。對應，基層自治將是特色小鎮實現“城人”融合的重要動力和保障。

　　綜之，建好特色小鎮是項創新性很強的系統工程。政府需在基本理念、制度供給上大膽創新，給予市場主體充分自由，包括規劃制定、行業選擇、業態創新；保障企業、居民等充分參與小鎮建設管理，以保障“産城人”融合深入、到位。唯如此，特色小鎮才能真正成為新時期浙江提升特色産業的新載體、集聚創新要素的新平臺、“兩美”建設的新途徑。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）