在全球石油供過於求致使2015年國際油價總體維持低迷的大背景下，中國油氣産業發展在當下怎樣做到“謀勢而動”，中國石油企業協會、中國油氣産業發展研究中心25日發佈的《2015中國油氣産業發展分析與展望報告藍皮書》，對此給出一個“路線圖”。

　　此《藍皮書》的總撰稿人、中國石油企業協會專職副會長兼秘書長彭元正和能源專家董秀成一致認為，在當下，推進成品油價格市場化，深化天然氣産業改革，從這兩大方面形成主攻方向，這有助於構建中國開放型的石油市場體系，由此推動油氣産業發展符合世界能源發展趨勢。

　　完全放開成品油市場價格

　　今年2月9日，國人在享受“十三連跌”後，迎來了2015年後的首次成品油價格上漲。由此，國內成品油開始重回“6”時代。

　　值得關注的是，目前國內成品油尚未建立完全反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，並使國內成品油價格的形成既能反映國際市場價格變化，又能反映國內市場、生産成本情況和社會承受能力。

　　新發佈的《藍皮書》作出研判：近中期，中國應逐步降低成品油市場的準入門檻，多元化市場主體，鼓勵市場競爭，構建競爭性的市場結構，同時建立健全的國內石油市場估報價體系。長遠期，要加快成品流通體制的改革，消除貿易壁壘，暢通國內外油品的自由流通，在此基礎上，由市場主體通過競爭的方式確定交易價格。

　　同時，《藍皮書》建議，一是要努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業和外資石油企業參與市場競爭，在原油和成品油的進口批發以及零售各個環節公平對待各類投資主體，逐步消除流通限制，推動國內外油品市場的自由貿易。

　　二是培育具有市場影響力的報價機構，建立國內石油市場價格播報體系。

　　三是在全國範圍內統一成品油零售上限價格，繼續擴大成品油零售企業在市場運作中的自主性。

　　四是政府應由原先成品油價格的制定者轉變為公佈者和監督者，進一步公開成品油價格的決策程式、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯動的方式。

　　天然氣管網獨立並第三方準入

　　被媒體稱為“最後一公里”的國內天然氣改革，在國際石油價格連續下跌、國內石油消費需求增速有所放緩的雙重影響下，面臨著許多新問題和新挑戰。

　　彭元正分析指出，進一步深化天然氣産業改革，並推動中國天然氣産業發展符合世界能源發展趨勢，這是今後一段時期內天然氣行業前行的戰略目標。

　　《藍皮書》指出，以管網改革作為中國天然氣産業改革的突破口，在實施強制性第三方準入的基礎上，鼓勵管道主體多元化經營，允許各類投資主體以獨立法人資格參與管網和LNG接收站、儲氣庫等相關設施的投資經營，逐步在全國形成多個管網公司並存、互聯互通的格局。

　　公開資料顯示，目前國內的天然氣管網，因為歷史的原因，基本上是由中石化、中石油、中海油三大石油巨頭投資興建的，並形成各自分別運營的獨立體系。

　　“在出臺與《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》配套的管網準入和運作具體規則基礎上，對全國天然氣骨幹管網的建設進行統籌規劃，防止管網公司濫用壟斷地位。”《藍皮書》強調。

　　《藍皮書》建議，改革天然氣勘查、開採兩個登記管理辦法，制定新的上游準入門檻，不再區分企業，引入新的市場主體，讓其他有實力的企業擁有天然氣勘探開發權，形成與不同資源品種、類型相適應，在不同層面市場主體有適度競爭性的格局。與此同時，徹底放開天然氣下游的城市輸配分銷領域，取消各種限制，允許有實力的企業進入。