最近在基層採訪時發現這樣一個現象：一方面，經濟下行壓力加大導致企業效益波動，個別地區安全生産投入不足、隱患整改力度減弱；另一方面，工業生産依然面廣量大、工程建設總量持續增加。要想適應經濟發展新常態，兼顧好穩定增長和安全發展是一道必答題。昨日，記者從省有關部門了解到一系列最新舉措，更加注重從長效機制、資訊管理等層面提高安全水準，意味著我省安全生産監管步入“深水區”。

　　經濟強區更要消除安全盲區

　　近年來發生的多起重大事故，就在企業集聚的開發區。

　　安全生産，企業是責任主體，政府部門也要承擔起監管職能。但是，開發區的行政組織架構與市縣區不一樣，監管力量明顯薄弱。目前，大多數開發區的安全監管職能放在經濟發展局，設一個安全科，而市縣區設有專門的安監局，是政府的組成部門，下設多個監管處室。

　　基於此，省政府出臺了《切實加強全省開發區安全生産監管監察能力建設的意見》，明確提出健全機構設置、充實監管力量、加大安全投入、提高人員素質、強化組織領導“五項舉措”，要求各類開發區設置安全生産監管機構，國家級開發區安全監管執法人員不少於9人，省級開發區安全監管執法人員不少於5人。此外，還引導開發區借助社會力量加大安全生産監管的覆蓋面。

　　建築工程品質終身追責

　　城市化快速推進帶動了建築業發展，目前江蘇建築業仍處於高速增長期，在建總面積佔全國1/10，其中，軌道交通在全國的佔比更高。省住建廳副廳長顧小平透露了一組數據：全省在建城市軌道交通有9條線，分佈在南京、蘇州、無錫、徐州、常州5市，總里程340.36公里，佔到全國軌道交通工程總里程數的1/4。

　　統計顯示，去年我省建築施工行業事故起數同比增加42.65%，在工礦商貿領域增幅最高。僅在軌道交通領域，去年12月南京地鐵在建工地接連發生兩起事故，一起是起吊機在調運鋼筋過程中發生側翻，另一起是鋼筋傾覆。事故發生後，除了正常的調查處理，住建部網站公示了工程建設、施工、監理等單位的資訊。

　　目前，住建部啟動了為期兩年的工程治理專項行動，並出臺《建築工程五方責任主體項目負責人品質終身責任追究暫行辦法》，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位，在建築工程設計使用年限內對工程品質承擔相應責任，並建立終身責任資訊檔案。一旦發生品質事故，住建部門將追究責任。比如，對勘察、設計單位的項目負責人處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。項目負責人為註冊建築師、勘察設計註冊工程師的，責令停止執業1年，造成重大品質事故的吊銷執業資格證書，5年以內不予註冊，情節特別惡劣的終身不予註冊。

　　隱患治理全省聯網督查

　　按照安全生産領域通行的“海恩法則”，每一起嚴重事故的背後，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆和1000起事故隱患。可見，及時發現隱患並認真消除非常有必要。

　　“今年將建成全省安全生産資訊系統，實現省、市、縣三級隱患排查治理資訊系統聯網運作。”省安監局副局長喻鴻斌介紹，分期分批推動開發區、工業園區所有高危行業企業、勞動密集型企業的重要部位安裝資訊監控系統終端，對全省在2002年以前註冊成立的、未達到安全生産標準水準的老舊企業開展安全隱患排查，及時消除各類因廠房、工藝設計老舊落後導致的事故隱患，對整改難度較大的隱患全部掛牌督辦。

　　“隨著行政審批制度改革和前置性審批取消，新的小微企業可能大量涌現，對安全監管是新挑戰。”喻鴻斌分析説。另外，煤炭、冶金、化工、建築等行業虧損面加大，企業普遍減少安全投入，推遲安全技術改造，一些設備帶病運轉，也將給安全生産帶來不利影響。“監管一刻也不能放鬆。”他介紹，適應深化改革的新趨勢，我省將推行安全生産誠信體系和“黑名單”曝光制度，及時向社會通報，並在項目審批、貸款、融資、用地等方面聯合懲戒約束，讓企業主動將安全生産作為“硬約束”。

　　本報記者 黃 偉