侯春平

　　軍工産品生産科研是國防建設的重要組成部分之一。推進軍工企業安全生産監管法治化建設，防止和減少安全生産事故的發生，不僅是加強國防和軍隊建設法治化的內在要求，更是保護人民生命和財産安全的要求，也是對依法治軍精神的積極回應。

　　2014年10月28日，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）發佈，其中要求深入推進依法治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水準。這個《決定》與2014年12月1日實施的新《安全生産法》一起，為指導軍工企業安全生産監管的法治化，提供了根本的遵循，指明瞭發展方向，明確了重要抓手。

　　軍工企業生産自身的特點

　　與一般單位的生産經營活動相比，軍工企業的生産具有自己獨有的特點。

　　保密性。國防戰略的特殊需要，軍工企業武器裝備生産、科研的過程都必須嚴格控制，特別是對戰略武器等裝備，比如核武器、航空母艦、運載火箭、戰略導彈、航空戰鬥飛機等的安全生産，都屬於國家機密，都需要嚴格保密。

　　危險性。軍工企業的武器裝備生産中，涉及火炸藥、火工品、彈藥、推進劑、有毒有害、放射性等高危軍工企事業單位比較多。因此，對安全生産制度建設、責任制度落實、重大危險源監控、火工品專項整治等方面比一般民品的生産要求更嚴格。

　　監管主體的特殊性。軍工企業保密性的特點，決定了監管主體的特殊性。國防科工局作為國務院安委會的成員單位，屬於《安全生産法》中規定的“負有安全生産監督管理職責的部門”，肩負著軍工企業安全生産監管的重任。

　　安全生産監管法治化意義重大

　　軍工企業安全生産監管水準，關係到對人民生命和財産安全的保護力度。如果軍工企業安全生産無法保證，將對軍工企業周邊居民的生命和財産以及環境造成直接損害和間接威脅。軍工企業安全生産監管能力，既是國防力量建設和發展水準的重要標誌，也是現代法治理念在軍隊建設法治化的具體體現。

　　當今世界軍工市場存在著巨大的商業利益，軍工企業安全生産監管水準直接影響到我國海外軍工市場的戰略佈局。我們無法對當年7·23溫甬高鐵特大交通事故的副作用進行量化評估。但不可否認的是，雖然我們的高鐵技術已獲得突飛猛進地進步，但是高鐵項目海外推廣依然不是一帆風順。

　　還有，在當今國際新形勢下，我軍遂行聯合軍演、遠洋護航、國際維和等多樣化任務日趨增多，這對我國軍工企業安全生産監管法治化建設提出更高要求。執行任務中，武器裝備事故頻發，不僅直接影響任務的完成，更會對我國在國際上的軍事聲譽産生影響，進而削弱我國軍事戰略的威懾能力。

　　安全法治化建設的思考與建議

　　軍工企業本身的保密性和危險性，決定了其安全生産監管主體和方式的特殊性。軍工産品安全生産監管的重要意義，對軍工企業安全生産監管法治化水準提高提出更高的要求。因此，對於軍工企業的安全生産監管法治化建設，建議做好更多方面的事情。

　　軍工企業主要負責人要任安委會主任。實行責任到頭，誰簽字，誰負責，將軍工企業安全生産的責任層層分解，責任到頭。

　　加強對重大危險源的監控和管理。完善對重大危險源的登記備案制度，建立危險點管理檔案，對危險點實施風險因素辨識和分級管理，加強日常監控。

　　加強軍工企業安全生産法制建設。我國現行軍事法規制度已達4000多部，基本上涵蓋了軍隊建設的方方面面。但是少數單位安全管理制度未能根據國家有關法律法規及時修改完善，需要根據《決定》的精神指引以及《安全生産法》的具體指導，修改完善相關的制度規章。

　　強化軍工企業法治理念和法治素養。把安全生産法律知識學習納入軍工企業教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍工企業管理人員和一線人員的必訓內容。

　　抓好問題整改和隱患排查治理工作。深入搜尋、及時消除軍品科研生産各環節存在的隱患和問題，改善優化科研生産安全環境，制定相應的事故應急救援預案，並組織演練。

　　加大安全技術改造的投入力度。進一步改善軍工科研安全生産條件，提高生産實質安全水準。繼續加大安全生産資金的投入，編制安全資金專項預算，按規定提取安全生産費用。

　　（作者單位：國家安全生産監管總局華北科技學院）