馬春時

　　近些年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，大量農村青壯年勞動力長期進城務工，已有相當一部分農村土地不再是家庭內部經營，土地流轉已經形成了農村社會新常態。促進土地流轉健康發展，核心問題在於規範有序和適度規模經營。

　　適度規模的測算

　　規範有序就是要求各級黨委和政府，對土地流轉加以引導和指導，鄉村兩級幹部是土地流轉的直接組織者。有些領導幹部認為土地承包到戶後，如何經營土地是農民自己的事情，那是一種不負責任、不作為的錯誤認識。

　　土地適度規模經營是經濟規律的本質要求。家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業是土地流轉的經營主體，經營主體經營土地的規模取決於他的經營能力。土地經營規模受資金、農機裝備、專業技術及必備的倉儲設施等生産要素相制約，經營規模和經營主體的能力相匹配，才能叫適度規模經營，超出了經營能力，會適得其反。在實踐工作中盲目追求規模，“小馬拉大車”會造成經營不善。固定資産投資較大，經營規模較小，資産等生産要素不能得到合理利用，效益也不能實現最大化。

　　根據我們對遼寧省鐵嶺市各類經營主體生産要素和經營規模的測算，家庭農場具備價值20萬元以上5台套小型農機具，即可保證其500-1000畝的作業面積，必須具備至少70%以上的自有農機具，專業管理人員1-2人。每年每畝分攤固定資産折舊費用30元。在家庭農場土地經營規模和畝效益關係上，以種植玉米為例，測算結果表明家庭農場需要固定資産投資80萬元，至少流轉250畝土地以上才能保證有利潤。當經營規模超過1000畝以上，畝效益下降，最佳的利潤空間是800-1000畝。

　　目前鐵嶺市的土地流轉態勢越來越好。以前土地流轉多數農民相互轉包，價格低廉，一年一包，處於無序流轉狀態。2014年，有組織和規模流轉較多，全市有組織進行土地流轉156萬畝，佔流轉比例23%。在流轉形式上，以地入股和保底分紅這種最佳方式，逐步推開。在經營方式上越來越精細化，有的合作社把土地分成若干作業區，分工負責，明確責任，以産計酬，使各種生産要素得到了合理配置。

　　主要做法

　　鐵嶺市在促進土地有序流轉和保持適度規模經營上的做法主要有：

　　建立農村綜合産權交易市場，解決土地流轉不規範問題。鐵嶺市建立農村綜合産權交易市場，將農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農業生産設施設備等集中到農村綜合産權交易市場掛牌交易。該市場由鐵嶺市農村綜合産權交易中心來管理，為農村各種産權交易提供場所、設施、資訊發佈及組織交易、産權交易鑒證。經市農村綜合産權交易服務中心鑒證後，憑各種産權使用證，可進行抵押貸款，形成“交易-鑒證-抵押”的農村産權交易模式。市農交中心通過網路平臺和北京、上海、武漢等全國大型農交中心聯網，向全國發佈鐵嶺市農村産權交易資訊，推進土地流轉，盤活農村各種資源。

　　加大政策扶持力度，解決土地流轉動力不足問題。引導農業綜合開發、土地整理等項目直接投向農民合作社。如調兵山市富農水稻合作社通過土地整理項目開發水田，由2009年入股土地1200畝、入股社員222戶，發展到現在土地經營面積1.95萬畝，入社社員1400戶，固定資産600萬元。全面推進土地承包經營權抵押貸款業務，農信社、農行、郵儲銀行在全市推廣昌圖縣土地承包經營權抵押貸款模式，解決經營主體貸款難問題。2014年全市土地流轉貸款為1.7億元，其中，承包經營權抵押貸款1.22億元。積極爭取省以上種糧大戶補貼資金、合作社扶持資金，重點向土地流轉方面傾斜。

　　積極培育新型經營主體，解決誰來種地問題。重點培育新型農業經營主體，對合作社、家庭農場、種糧大戶、龍頭企業給予重點扶持，引導經營主體開展適度規模經營。幾年來，省、市對合作社扶持資金達5000萬元，市政府在財政非常緊張的情況下，每年拿出300萬元資金進行扶持。農業新型經營主體不僅解決了誰來種地的問題，而且越來越多地承擔起社會管理職能。鐵嶺縣新臺子鎮萬鑫水稻合作社在村委會協助下，將西三家子村4000畝土地整村流轉，流轉後，重新建設了田間作業路，取消小池梗增加土地作業面積160畝，提高了土地利用率。村屯道路、文化廣場和田間作業路等都得到了改善，過去落後村的面貌煥然一新。

　　鐵嶺市在土地流轉中堅持做到有序流轉和保持適度規模經營，全市土地流轉取得了明顯效果。鐵嶺市現有耕地面積820萬畝，其中家庭承包耕地681萬畝。2014年市土地流轉面積為260萬畝，佔家庭承包耕地面積的38%。其中，有31個村實現了整村規模流轉，48個村民小組實現了整組規模流轉，涉及農戶1.3萬戶，耕地14.5萬畝。有組織進行土地流轉156萬畝，種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業都形成規模種植，實現了全程機械化。水稻全程機械化率達到94%，玉米全程機械化率78%。

　　土地流轉解放了農村剩餘勞動力，農民收入明顯提高。2014年，土地流轉價格平均在700元左右，單純出租土地農民每戶可獲得土地收益10500元（15畝×700元），打工收入3萬元。土地入股農民，每畝分紅收入在900元左右。同時提高了土地利用率和産出率。水田規模經營後，打破原有一家一戶的小池梗，可增加有效種植面積4%左右，1000畝土地就可增加種植面積40畝。由於規模經營，新品種、新技術能夠得到廣泛應用，提高了糧食産量。2014年以合作社為代表的新型經營主體，玉米平均畝産2000斤，水稻平均畝産1400斤，比散戶經營平均每畝多産200斤。

　　（作者係遼寧省鐵嶺市農村經濟委員會副主任）