去年的錢都去哪兒了？今年的錢怎麼花？預算報告有哪些重點和亮點？新預演算法實施後，如何分好“蛋糕”，管好政府“錢袋子”？按照十二屆全國人大三次會議日程，3月7日下午和8日上午，全國人大代表們用了兩個半天的時間，集中審查了“國家賬本”——2015年預算報告。

　　管好政府的“錢袋子”

　　“真是沒有想到，預算報告吸納了我提出的意見，在這裡點個讚！”説這話的是全國人大代表、美的集團副總裁袁利群。

　　原來，就在這次預算報告向大會提交之前，今年1月，全國人大邀請了部分全國人大代表和一些專家提前進行初步審議。袁利群代表便是其中的一位。在審議中，袁利群代表對預算報告提出了一些建議。3月8日，參加預算報告小組討論的袁利群告訴記者，這份報告吸納了她1月初提出的意見：“這兩天，我也很認真地核對了初審稿和提交大會審議的預算報告之間的差別，發現報告的確是實實在在聽取了人大常委會審議的意見以及我們人大代表的建議。”

　　在貴州代表團駐地，全國人大常委會委員、中國人民銀行原副行長吳曉靈從櫃子裏搬出8本厚厚的冊子，向記者展示了2015年的預算草案。“原來是一個小組才給一份，現在是每個代表人手一份。除了2014年中央和地方預算執行情況和2015年中央和地方預算草案兩本外，還有5大本、一共有90多個部門的預算。與過去相比，單位多了，也更詳盡了。最新給的一本是中央對地方稅收返還和轉移支付的預算，這也是第一次向大會提供。”吳曉靈表示，這組2000多頁的預算草案及報告，很好地體現了新預演算法的精神。

　　“從預算的全面性來説，它把四本預算，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，全面詳盡地向代表作了報告。”吳曉靈表示，這樣一份詳實的預算報告，也為代表們正確行使權力提供了基礎和依據。

　　新預演算法施行之後，有關政府預算審查監督的很多“首次”，均在2015年預算報告中得到體現。

　　全國人大代表、廣東省乳源瑤族自治縣東坪鎮湯盆村村委會主任助理趙雪芳，對預算報告中落實“全口徑預算”點讚：“‘全口徑預算’有利於人民群眾特別是基層百姓了解政府用錢的去向、用途，可以起到社會監督的作用，確保政府用錢為百姓做實事，更可讓政府預算真正落實到基層。”

　　“新預演算法的一大亮點就是全面推進預算公開，除涉密資訊外，所有使用財政撥款的部門都要做好預算公開。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏表示，新預演算法實施後，各級政府都要公佈全口徑預決算，各部門的收支預決算也要全部公開，具體公開到功能科目的“項”級。此次提交審議的預算草案及報告，切實貫徹了這一要求。

　　“新預演算法管住了政府的‘錢袋子’，有效地防範了‘用錢任性’。”王一宏代表説。

　　改革主線貫穿預算報告始終

　　“今年的預算報告通篇貫穿改革主線，體現改革精神。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權表示，一方面，預算報告全面回顧與總結了過去一年深化財稅體制改革工作及取得的成效；另一方面，結合貫徹執行新預演算法，報告明確提出了2015年財稅體制改革的重要舉措。曾志權代表説：“報告突出顯示了新時期財政工作主動適應新常態、堅持服務大局、著力深化改革的總體思路。”

　　不過，曾志權代表也認為，目前仍然存在各級政府間事權和支出責任劃分不合理、支出責任缺乏健全的協調機制、預算編制細化不夠、“基數加增長”的傳統預算編制模式仍佔主導地位，以及預算執行中隨意追加、變更頻繁等問題。“隨著新預演算法的貫徹落實，相信這些問題會逐步得到解決。”

　　今年的預算報告指出，對地方政府舉債實行限額管理，建立一般債務和專項債務相結合的規範的地方政府債務舉借機制。“這意味著，以往融資成本過高的信託、回購（BT）等地方舉債模式都會受到限制。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻説，雖然“陽光舉債”只邁出了一小步，但為化解長期以來預演算法禁止地方政府發債與地方政府負債融資需求的現實矛盾，構建以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，切實防範債務風險創造了有利條件。

　　在財稅體制改革方面，代表們也提出了許多真知灼見。全國人大代表、河南省政協副主席錢國玉建議，實施更加積極的財政政策，多安排地方專項債務，用有效投資拉動和培育新産業；出臺政策促進傳統優勢産業轉型升級，引導過剩産業“走出去”；加大小微企業扶持力度，解決融資難問題，用嚴厲措施降低融資成本；“加減法”並用推進財稅體制改革，既降低小微企業稅負，又尋找新經濟業態作為新稅源，增加財政收入，改善民生。

　　全國人大代表、四川宜賓麗博生物科技有限公司總經理易家祥建議，應加大財政對創投引導基金的投入，撬動更多社會資本投入。

　　全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任劉政奎建議，嚴格控制專項轉移支付，讓國有資本為全社會特別是民生改善和社會保障作出更大貢獻。