“當前，壟斷行業、公共事業項目、基礎設施建設等諸多領域雖看似對民企開放，實則缺乏進入的具體細則，民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’依然存在。”兩會期間，全國工商聯向大會提交的一份團體提案指出，民營企業在項目審批、銀行信貸支援、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線。“批項目、找融資、拿土地這些制約民營經濟進一步做大做強的幾大關鍵性瓶頸依然存在。”

　　在這份題為《營造良好法治環境推動民營經濟健康發展》的提案裏，全國工商聯指出，儘管民營經濟發展的法治環境近年來大為改善，但是仍存在一些深層次問題，需要政府把“公正、公平、公開”原則貫穿政府行政和推動經濟發展的全過程。

　　“實體經濟的稅費負擔仍然過重，導致企業家做實體經濟的意願和信心下滑；重視高新企業，忽視傳統企業，過於注重亮點，忽視廣大群體”等不平等問題，在民營經濟發展中依然存在。而與此同時，保障民營企業發展的法律規則也存在不平等——企業經營法制環境不夠理想，依法行政，合理維權難以真正落實，有法不依、執行不力的情況屢屢發生；行政審批事項程式複雜、隨意性大，抬升了企業成本，降低了經濟運作效率。

　　因此，全國工商聯首先建議從立法層面保障民營企業平等發展的權利，修訂出臺針對所有市場主體一視同仁的稅法。“統一所得稅率、增值稅率、營業稅率、資源稅率、進出口稅率，同時要規範政府收費，使市場各方主體在稅費負擔上得到平等對待，不借此改變市場主體間的競爭優勢，不構成對民營企業額外經營負擔。”

　　“以往政府出臺的扶持民營企業發展的政策，都試圖打破民營資本進入壟斷行業壁壘，營造平等競爭環境，但是效果不明顯，根本原因還與政府執行政策的嚴肅性有關。”全國工商聯還建議在立法中明確“市場主體平等競爭”，不論企業所有制的性質和資本的來源，均一視同仁地對待。

　　針對政府依法行政、保證市場競爭平等的問題，全國工商聯建議啟動企業發展法治環境評議。今後政府每年度都應該委託第三方來針對企業發展環境的法律制度、企業權益保障和實施、制度和配套措施存在的問題和建議等方面，進行集中評議和督促整改。

　　“與此同時，政策制訂時需各利益主體（特別是第三方）廣泛參與。深入推進科學民主決策，完善項目徵集和論證制度，健全相關部門主導、社會各方有序參與的途徑和方式，拓寬民營企業作為市場主體的參與途徑。”全國工商聯指出，比如在重大政策出臺前需徵求民營經濟代表人士和有關行業商會代表意見，政府不應貿然出臺有爭議的措施等等。

　　除此之外，全國工商聯還建議在行政執法時要保證對各市場主體一視同仁。“在涉及到産業政策、項目審核、環境保護等環節時，應一視同仁地對待不同所有制市場主體，保障各類市場主體的平等法律地位和發展權利，創造公平競爭環境。”

　　“未來要逐步取消國有、民營、外資的所有制硬性劃分。除國家明確限制投資的行業和領域外，所有行業和領域應當以對國有資本和外資同等的條件和待遇對民營資本開放。”全國工商聯指出，應該立法對民營企業合法財産權的平等保護。