關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的審查結果報告

　　第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的審查結果報告

　　(2015年3月12日第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過)

　　十二屆全國人大三次會議主席團：

　　第十二屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》和2014年全國預算執行情況與2015年全國預算草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

　　一、根據國務院報告的2014年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入140350億元，完成預算的100.6%，比2013年決算數(下同)增長8.6%；一般公共預算支出151662億元，完成預算的99.1%，增長8.2%；加上調入和補充預算穩定調節基金及地方財政結轉下年支出、地方政府債券還本支出，收支總量相抵，差額13500億元，與預算持平。中央一般公共預算收入64490億元，完成預算的100.2%，增長7.1%；中央一般公共預算支出74174億元，完成預算的99.1%，增長8.3%；加上調入和補充預算穩定調節基金，收支總量相抵，赤字9500億元，與預算持平。2014年末，中央財政國債餘額95655億元，控制在全國人大批准的100708億元限額之內。

　　全國政府性基金收入54093億元，完成預算的114.3%，增長3.5%；全國政府性基金支出51388億元，完成預算的106.8%，增長1.8%。中央政府性基金收入4098億元，完成預算的98.3%，下降3.3%，加上2013年結轉收入907億元，收入總量為5005億元；中央政府性基金支出4320億元，完成預算的86.8%，增長3.4%，結轉下年支出685億元。全國國有資本經營預算收入2023億元，完成預算的102.1%，增長18.1%；全國國有資本經營預算支出2000億元，完成預算的93.7%，增長28.1%。中央國有資本經營預算收入1411億元，完成預算的98.9%，增長33.3%，加上2013年結轉收入152億元，收入總量為1563億元；中央國有資本經營預算支出1419億元，完成預算的89.9%，增長45.1%，結轉下年支出144億元。全國社會保險基金收入39186億元，完成預算的104%，全國社會保險基金支出33669億元，完成預算的103.3%，當年收支結余5517億元，年末滾存結余50409億元。

　　財政經濟委員會認為，2014年中央和地方預算執行情況總體是好的。國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大二次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策，財政收入完成了預算，重點支出得到較好保障，財稅體制改革取得重大進展，預算管理進一步加強，國家財政在促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定中發揮了重要作用。同時，在預算執行和財政運作管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：部分收支項目沒有完成預算，預算編制的科學性和預算執行的規範性有待提高；專項轉移支付項目仍然較多，需要進一步清理整合；財政結轉結余資金管理不夠嚴格規範，預算管理的基礎性工作有待加強；部分地區政府性債務負擔較重，化解風險的任務十分艱巨。這些問題應當高度重視，積極研究解決。

　　二、國務院提出的2015年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入154300億元，比2014年預算執行數(按2015年口徑比，下同)增長7.3%；全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%；加上調入中央預算穩定調節基金1000億元，全國一般公共預算收支總量相抵，差額16200億元，增加2700億元。中央一般公共預算收入69230億元，增長7%；中央一般公共預算支出81430億元，增長9.5%；加上調入中央預算穩定調節基金1000億元，中央一般公共預算收支總量相抵，赤字11200億元，增加1700億元；中央財政國債餘額限額111908.35億元。另外，國務院擬安排新增發行地方政府一般債券5000億元，增加1000億元。

　　全國政府性基金收入48873億元，加上上年結轉收入721億元，新增地方政府專項債券1000億元，收入總量為50594億元；全國政府性基金支出50594億元。中央政府性基金收入4364億元，加上上年結轉收入721億元，收入總量為5085億元，中央政府性基金支出5085億元。全國國有資本經營預算收入2263億元，加上上年結轉收入144億元，收入總量為2407億元；全國國有資本經營預算支出2407億元。中央國有資本經營預算收入1550億元，加上上年結轉收入144億元，收入總量為1694億元；中央國有資本經營預算支出1694億元。全國社會保險基金收入43088億元，社會保險基金支出38464億元，本年收支結余4624億元，年末滾存結余55033億元。

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2015年中央和地方預算草案，體現了黨中央提出的穩中求進的工作總基調，貫徹了國民經濟和社會發展的方針政策，繼續實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，加強債務管理，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。預算草案編制加大了預算統籌力度，細化了編報內容，提交了分地區轉移支付預算，體現了預演算法的要求。預算草案是可行的。

　　財政經濟委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第三次會議批准國務院提出的《關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》，批准2015年中央預算草案，同時批准地方政府發行一般債券5000億元和地方政府專項債券1000億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批准。地方政府債券由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法批准。國務院將地方預算匯總後報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　三、2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。順利完成今年的預算，意義重大。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

　　(一)積極推進財稅法治建設。全面貫徹落實預演算法，夯實預算管理的基礎性工作。抓緊修改出臺預演算法實施條例，預演算法中授權國務院及其財政部門制定的制度辦法也應儘快出臺。完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。加快推進政府事權規範化、法律化。落實稅收法定原則，加快稅收徵收管理法(修改)、環境保護稅法等立法進程，抓緊將比較成熟的稅收條例上升為法律。重大財稅政策出臺前，要向全國人大報告有關情況。

　　(二)全面樹立預算的權威性和嚴肅性。預算經批准後要及時下達。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批准的預算為依據，未列入預算的不得支出。在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出並需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排，並按法定程式報同級人大常委會批准。建立重點民生政策和重大專項支出的績效評價機制，並向全國人大報告績效評價結果。按時公開財政預算和部門預算，細化公開內容，對財政轉移支付、政府舉借債務情況等重要事項作出説明。

　　(三)提高積極財政政策的針對性和有效性。堅持依法徵稅，應收盡收，同時堅決防止和糾正收過頭稅。進一步加大定向減稅、降費政策措施的落實和監督力度，增強企業和市場活力。國務院及其有關部門要對財稅優惠政策進行清理規範，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。中央基本建設投資應主要用於國家重大工程建設，增加公共産品供給。同時，研究在預算草案中增加重大投資項目表。發揮財政資金政策導向和杠桿作用，加大對大眾創業、萬眾創新的支援力度，促進科技成果資本化、産業化，引導金融和社會資金參與公共服務供給。

　　(四)深化財稅體制改革。要加大財稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實處。今年要力爭全面完成營業稅改徵增值稅任務，消費稅等稅制改革要取得實質性進展。抓緊建立編制中期財政規劃、三年滾動預算和以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的制度。要進一步提高預算編制的科學性，細化預算編制，提高預算透明度。要嚴格依法設立政府性基金項目，清理到期和不合理的項目。細化基金預算編報，規範基金預算管理。完善國有資本經營預算制度，擴大國有資本經營預算覆蓋範圍，優化國有資本經營收益使用方向。2016年國有資本經營預算草案中要增加有關附表，全面反映國有企業的資産、負債、利潤等資訊。根據社會保障制度改革進程和提高統籌層次需要，研究完善社會保險基金預算。逐步擴大報送全國人大的部門預算的範圍。加強結轉結余資金管理，報告和反映結轉結余資金情況。進一步依法規範財政轉移支付管理，改進專項轉移支付分配方法，切實壓縮專項轉移支付項目，並將轉移支付安排提前預告地方。要高度重視防範和化解政府性債務風險問題。2016年要將地方各級政府債務納入預算，同時要建立起地方政府債務風險預警體系和資訊披露機制。

　　(五)嚴肅財經紀律。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。完善基本支出定員定額標準，加快制定機關運作經費實物定額和服務標準，並嚴格執行。國務院審計機關要對政府預算執行、政府性基金、國有資本經營情況和基本養老保險基金進行重點審計，並將審計結果納入年度審計工作報告，同時改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制。

　　以上報告，請予審議。

　　第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會

　　2015年3月12日