"可以借鑒自貿區'負面清單'管理模式，按'非禁即入'原則放開可供民資進入的行業領域，國資從不涉及國家戰略安全的一般競爭性領域退出，推動民資與國資組建'航母型'大企業，圍繞優勢産業、戰略新興産業、現代服務業和産業高端實現強強聯合。"

　　“發展混合所有制經濟，將在更大範圍內優化資源配置，實現各類所有制經濟優勢互補。但當前參與混合所有制經濟過程中還存在一些突出問題。”2015年兩會期間，全國工商聯向大會提交的一份書面發言矛頭直指混合所有制經濟。

　　據記者了解，今年全國工商聯各直屬行業商會和各地工商聯參與提案工作的積極性很高，共提交提案初稿171件，與去年相比增加49%，同時品質有所提升。全國工商聯通過走訪、調研等形式，與提案初稿提供單位反覆溝通協商，優中選優，最終形成80件提案和15件大會書面發言。

　　這篇題為《積極推動發展混合所有制經濟》的大會書面發言初稿，正是由安徽省、上海市、河北省、山西省和西安市工商聯共同完成的。

　　問難和問題

　　“發展混合所有制經濟過程中，首當其衝的問題，在於思想認識難以統一。”該篇書面發言指出，國資管理部門擔心造成國有資産的流失，更擔心失去對國企的控制權，國有企業則擔心現有利益受損和資産流失。

　　那麼，民企就不擔心嗎？答案是否定的——民企認知有“三大誤區”、“四個害怕”。三大誤區：一是擔心大型國有企業特別是壟斷企業憑藉強大的資金實力和行政權力侵吞新進資本的利益；二是強調“國退民進”，要求對混合所有制經濟的控股權和主導地位；三是追求政策優惠，期望通過改革突破市場準入門檻。四個害怕：一怕“公私合營”個人資産國有化；二怕國企行政權力過大導致無話語權；三怕政策有變“進易退難”；四怕資産回報率低“花錢賺吆喝”。

　　“實際運作中，民營資本在鐵路、電信、金融、能源、市政、社會事業等領域常遇到‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉門’，民間資本參與混合所有制經濟發展空間受限。特別是國有資本在一般競爭性領域廣泛存在，擠壓了民間資本發展空間。”除了思想不統一，該篇書面發言指出，投資門檻難以降低也是一大難題。

　　與此同時，民營資本話語權難以保障，持股比例難以放開。“有些形式上是混合所有制經濟，但實際上現代企業制度基本上沒有到位；有些地方民企佔大股，可是決策權還是聽命于國企。很多國有企業高管還是組織管理序列幹部，其任命還要由相應組織部門來決定。如果國企放棄控股權，企業所産生的業績，就不能全部納入到企業的考核之中，而只能按股拼入，這也直接導致國企在與民企合作中，始終堅持控股這一條件。”

　　當然，全國工商聯的這篇發言也毫不隱諱地指出，民營企業自身也存在家族制、家長制、一言堂等管理模式弊端，需要按照混合所有制的要求，對企業的股權結構進行改革，對企業的運作機制進行轉換，對企業的管理模式進行調整，從而才能提升與國有資本等其他資本交叉持股、融合發展的能力。

　　構建平臺完善監管

　　如何解決以上提到的種種問題？

　　“首先，必須堅持混合所有制改革的法治化。”全國工商聯在書面發言中指出，應構建多種所有制經濟“權益平等、機會平等、規則平等”的法治環境，在法制框架內按市場導向和效益優先原則推動民資與國資自主結合；落實“民間投資36條”，清理、修訂不利於民間投資的政策法規和行政審批事項。“同時，制定發展混合所有制經濟的政策指引、實施細則和操作指南。明確各類行業混合所有制改革時間表、路線圖和操作要求，鼓勵引入優先股、金股等模式。”

　　其次，應完善資産監管體系，積極探索由管資産向管資本轉變。全國工商聯建議，完善國有資産管理體制，組建若干國有資産運營公司，支援有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，通過國有資本的參股、控股和退出來實現國資的保值增值。以國有資産保值增值為前提，引入第三方審計師和人力資源諮詢公司，建立適應“混合産權”的審計體系和監管機構；建立産權交易的自查、抽查、復查制度，以及違規違紀舉報制度和責任追究辦法；同等保護國有資本和非公有資本的合法權益，防止混合所有制企業的資産流失。

　　“與此同時，政府還應搭建服務平臺，推進資本融合市場化。”全國工商聯指出，一是要構建混合所有制經濟服務平臺，如資訊和項目發佈對接平臺、産權交易平臺、證券服務平臺；二是鼓勵民營資本組建産業投資基金，給予該類基金相應的政策優惠，明晰基金投資的産權關係，加強對基金的風險監控；三是建立第三方機制，由第三方專業人員、工商聯、職工代表等參與，組成獨立的資産評估、糾紛調解機構，負責處理混合所有制經濟發展過程中遇到的相應問題；四是促進相關服務組織、仲介機構的發展。

　　放寬民資進入領域

　　“可以借鑒自貿區‘負面清單’管理模式，按‘非禁即入’原則放開可供民資進入的行業領域，國資從不涉及國家戰略安全的一般競爭性領域退出，推動民資與國資組建‘航母型’大企業，圍繞優勢産業、戰略新興産業、現代服務業和産業高端實現強強聯合。”全國工商聯在大會書面發言中呼籲，進一步放開放寬民營資本進入領域，探索各種混合路徑。

　　“比如，國資可參股優質民企，特別是主導産業中的龍頭民企，通過向民營企業注入資本的方式，實現參股或相對控股，採取國有股減持、增資擴股、發行可轉債、管理層和員工持股等方式，吸收社會資本、民營資本參與

　　投資。”全國工商聯還建議，可以積極推進國有企業整體上市或核心業務上市，利用資本市場實現國有資本與社會資本相融合；積極推進上市公司國有股權流轉，鼓勵民營資本參與國有控股上市公司增發股票。

　　“同時，可以鼓勵在國有資本投資的領域向民營資本開放産業投資項目。”

　　除此之外，全國工商聯還建議進一步完善現代産權制度、企業制度，做好國有資本管理的去行政化。

　　首先，建立健全産權市場體系，規範交易行為，強化産權市場監管，完善上市公司治理結構，進一步健全完善歸屬明晰、權責明確、保護嚴格的現代産權制度，使各類資本都能依法自由流動，有效運營，依法加強對小股東權益的保護。

　　其次，建立現代企業制度，減少政府對企業的直接干預，真正建立起符合市場經濟規律的企業管理制度，讓各類資本在現代企業制度框架內有機結合起來，實現優勢互相補充、決策順暢高效、管理科學規範。

　　“取消國企管理者的行政級別，建立有別於黨政領導幹部、符合市場化要求的企業領導人員選用機制。”全國工商聯最後指出。