兩會新華時評：“稅率之爭”凸顯“中國式立法民主”
- 發佈時間：2015-03-10 18:00:23 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
新華網北京3月10日電（記者楊維漢、梁建強）近日提請全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中，體現“稅收法定”的條款與去年提交全國人大常委會審議的二審稿相比，刪去了“納稅人、徵稅對象、計稅依據、稅率”。這一變化引發代表委員的高度關注。相關內容是否應該被刪減引發的“稅率之爭”，凸顯了“中國式立法民主”，從一個側面反映出科學立法、民主立法的氛圍。
法無授權不可為。政府徵稅，必須得到法律授權。立法法修正案三審稿中，專門提及“稅收法定”原則，這既是貫徹落實十八屆三中、四中全會的相關要求，也是對我國稅收制度的進一步完善。而“稅率”等相關表述在草案中被刪除引發的爭論，充分體現了代表委員和公眾對於“稅收法定”原則真正在法律中落實的期待，也體現了“中國式立法民主”在推動高品質立法進程中，正發揮著更多作用。
梳理此次“稅率之爭”的由來，不難發現，支援刪減者與反對者各有其理由。支援者認為，稅種本身就包括納稅人、徵稅對象、計稅依據和稅率等方面，進行刪減並無不可；而反對者認為，如果“稅率”等內容不寫進法律條款，容易造成立法概念含混不清、立法效果和社會效果容易打折，進而導致稅收在日後執行層面依然“任性”。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法法修正案草案中“稅率”二字之所以成為百姓關心、擔心的焦點，是因為它直接關係到群眾切身利益。妥善對待此次“稅率之爭”，意義不言而喻。
蒲Я七ā⒚裰髁七ǎ民意不能缺席。在全面深化改革、全面依法治國的背景下，“稅率”這兩個字成為立法爭議焦點，不僅為普法創造了條件，還為借助“中國式民主”平臺推動科學立法、民主立法提供了契機。
立法是一個複雜的過程，法律如何規定才能既符合人民群眾願望，又能在實踐中更好地體現法治原則，是對“中國式立法民主”切實發揮實效的考驗。廣納民意民智，在審議法律條文時“咬文嚼字”、逐字推敲、務求精準，是確保法律權威、準確與科學的必然要求。
此次“稅率之爭”，刪減或者保留的本意，都在於讓法律更好地發揮作用。如何確保法律規定能夠精準覆蓋，消除可能存在的“模糊地帶”，其實是比探討“刪減或保留”孰是孰非更為重要的命題。在立法博弈中探尋共識，讓“稅收法定”原則不打折扣，方能堅定百姓對於法治的信心，方能更好地推進“四個全面”戰略佈局。
