7日上午，全國政協十二屆三次會議經濟界別進行聯組討論。在經濟界別34、45小組的聯組討論會上，董大勝、杜鷹、朱光耀、陳東征等委員就如何盤活財政的存量資金、化解地方債、如何防範區域經濟出現逆轉形勢、如何推動城商行、農商行上市等熱點問題進行了發言並提出建議。

　　杜鷹委員：

　　區域經濟發展呈逆轉苗頭

　　在談到區域經濟發展時，全國政協委員、國家發改委原副主任杜鷹強調，我國區域經濟發展體系總體是協調的，但有一個苗頭一定要引起注意。

　　杜鷹説，在我國區域發展總體戰略方針的指引下，中西部經濟發展開始提速，2007年，西部經濟增長速度首次超過東部，到了2008年，中部、西部和東北三大板塊的經濟增長速度全部超過東部地區，並且一直保持到2012年，保持了5年。

　　但這一勢頭到2013年開始出現逆轉，這一年東北地區的GDP增長速度首次落後於東部。去年，全國經濟增長速度是7.4%，而東三省結構性的矛盾非常突出，拖拽了經濟速度下滑，導致東北地區經濟發展速度只有5.9%。值得一提的是，遼寧省去年的財政收入是負增長。

　　儘管去年中部和西部經濟增長速度還是高於東部地區。但根據杜鷹提供的數據顯示，中西部地區高於東部地區經濟的增長速度已由過去3個百分點降低到今年的1個百分點。

　　“這項數據表明，中西部比東部經濟發展增速放緩的更快，而東北乾脆重新掉到東部以下，這必須引起重視。”在杜鷹看來，毫無疑問，在過去發展差距比較大的情況下，這樣的新情況，意味著區域經濟發展出現了一些不那麼協調發展的苗頭。

　　“我們的最終目標是四個全面，最後要達到全面小康。但我們大多數的少數民族生活在西部，大部分的貧困人群生活在西部。”因此，杜鷹建議，下一步國家在投資安排上，以及在一些財政支出上，要盡可能地向中西部地區，特別是西部地區加大投入傾斜的力度。

　　杜鷹舉了這樣一個例子，他説：“去年，我深入烏蒙山調研，那裏是國家集中連片特困地區，調研時發現，有一個農民買一頭牛，貸款利率居然高達9.4%，我當時就問縣裏的領導，農民貸款有沒有貼息。他告訴我，一個縣的貼息指標只有幾十萬元，不夠用。”

　　“貧困群眾拿不到貼息，中小微企業拿不到貸款，如何做到精準扶貧和普惠金融？”杜鷹反問道。他説，金融是無法普惠的，但財政是普惠的，只有把財政手段和金融手段相結合，金融才能覆蓋到貧困人群。

　　杜鷹認為，針對區域經濟發展出現的這個新情況，政府要密切關注。“如果不能更好地發揮市場經濟作用，更好地發揮政府作用，我很擔心，中西部經濟發展速度超過東部的勢頭搞不好要逆轉。如果逆轉，區域發展差距比現在更進一步加大，到時候怎麼交代，這應該引起重視。”

　　朱光耀委員：

　　完成經濟增長預期面臨五大挑戰

　　全國政協委員、財政部副部長朱光耀在政協聯組會議上表示：“2015年，無論是國內‘三期疊加’的挑戰，還是國外的複雜嚴峻形勢，2015年完成經濟增長的預期目標面臨著艱巨挑戰，將面臨五個方面的挑戰，很艱巨。”

　　首先，從全球經濟增長態勢看，金融危機至今已有6年多時間，全球經濟規模從危機爆發到2014年，如果不考慮新興市場，尤其是中國，總規模還低於危機爆發前；第二，2015年，全球的經濟狀態還沒有達到經濟危機爆發前的狀態，尤其是失業的問題；第三，近兩年來，全球貿易增長量持續低於經濟增長量。經濟危機爆發前10年，貿易起到了重要作用，但爆發後全球貿易增長率還低於經濟增長率；第四，全球的利率水準處於二戰以來的最低水準。反映在每一個經濟週期，從經濟復蘇開始，每一個起點都比前一個經濟迴圈的起點要低；第五，當前，地緣政治對經濟的影響是冷戰結束以來最為直接和複雜的。對這方面的因素，絕對不能掉以輕心。

　　朱光耀表示，今年，全球金融形勢非常複雜，對目前國際超低的利率水準應保持警惕。“目前，全球對通貨緊縮沒有固定的概念，但一般認為，CPI指數連續兩個月在零以下，就預示著這個國家面臨著嚴重的通貨緊縮壓力。”

　　朱光耀表示，3月9日，歐洲央行推出超過一萬億歐元的大規模量化寬鬆貨幣政策將要正式實施，它帶來的影響有多大現在很難判斷。加上本月底，美聯儲會召開例行會議，將決定會不會改變自金融危機以來實施的超低位的利率水準，這些都表明全球的形勢是非常錯綜複雜的，並且對我國經濟的影響非常直接，必須高度警惕。

　　陳東征委員：

　　應加快城、農商行上市

　　政府工作報告提出，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。

　　全國政協委員、深交所原理事長陳東征在發言中對此感嘆：“總理這話力度很大，對緩解中小微企業融資難、融資貴問題是利好。但如何落實，還有不少困難。”

　　陳東征連續2年的提案都聚焦中小微企業融資問題，雖然每年相關部門也回復了他的意見，但他認為效果還沒有達到預期。

　　“其實，全國那麼多城市商業銀行和農村商業銀行就有不少民資股份在裏面，但這些年銀行上市不僅沒有降低門檻反而還提高了。”陳東征説，“現在全國城市商業銀行和農村商業銀行各有上百家，但真正上市的只有北京銀行、南京銀行和寧波銀行，還是8年前上市的。”

　　“原來這些銀行上市的門檻是資本金達到400億元，現在提高到了700億元。許多本來想投資設立中小銀行的民企怎麼能不望而卻步？”陳東征説。

　　近年來，國家一直高度重視中小微企業的發展，相繼出臺了一系列扶持政策措施。陳東征説，“去年光國務院常務會議提到要緩解中小企業融資難，就不下10次。我國中小微企業需要金融體系大力支援，其中加快城商行、農商行的上市，是支援小微企業發展的一個好方式，能夠緩解融資難融資貴的問題。”

　　董大勝委員：

　　財政存量資金要盤活

　　談到如何盤活財政存量資金的問題，全國政協委員、國家審計署原副審計長董大勝在發言中説到，“今年的財政預算報告有不少看點和亮點，也體現了新預演算法對財政預算編制的相關要求。財政預算報告中特別提出，要盤活財政存量資金。這是當前財政工作要完成的一項重要任務。”

　　財政存量資金的形成，董大勝認為主要有五個原因：一是財政的週轉金，用銀行的話説叫“頭寸”；二是財政收入和安排支出之間暫時有一個差，這也是正常的；三是部門通過虛列支出而行形成財政結余；四是財政部門通過結轉項目形成結余；五是部分收入轉到賬外結存。

　　董大勝説，去年，審計署曾經做過審計，發現很多資金已經在賬上存了較長時間。一個現實的例子是，某地有項資金從1979年就開始結余，到現在仍未動用。之所以會出現這種問題，主要是一些人覺得，部門單位財政的賬上要有點結余以備用時之需，但財政資金只有用起來才能發揮效益。

　　“因此，要盤活這些資金，各有關部門需要克服本位主義思想，破除陳舊的理財觀念，明確標準，嚴格紀律。”董大勝表示。

　　此外，對於外界高度關注的地方債務納入財政預算問題，董大勝表示，這也是今年財政工作的一項重要任務。國務院在去年9月發佈了《關於加強地方政府性債務管理的意見》，之後，財政部又制定了《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》。

　　“據了解，在這項工作開展過程中，一些地方政府傾向於多報地方存量債務，使這些地區的地方政府債務增速較快。債務增速數據飆升的背後，不排除地方政府把一些本不該納入地方政府債務的債務也納入到這個範圍內，這是個值得注意的傾向，各相關部門應確保地方債務清理甄別的準確性。”董大勝強調。

　　關於處理存量債務，董大勝建議，首先要嚴控新增債務，積極穩妥的處理現有的融資平臺。其次，把一部門分債務納入財政預算，還本付息。“還可以把一部分政府債務轉成企業債，也可以考慮出售一部分政府資産。此外，在保證還本付息的情況下，允許一部分債務攢息。總體來説，解決地方債務問題，必須要用發展的辦法來化解地方政府的存量債務。”