我國實行五級政府五級財政的組織架構，鄉鎮財政是財政組織管理體系的重要基礎。從實踐看，各項財政政策落實的關鍵環節在基層，大量財政資金支出也在基層。加強鄉鎮財政資金監管，關係財政政策的貫徹落實，關係廣大農民群眾的切身利益。進一步加強鄉鎮財政監管工作，可著重從以下幾個方面入手：

　　一、理順鄉鎮財政管理體制，準確定位鄉鎮財政職能。一是統一實行縣管體制。在保持鄉鎮政府管理財政的法律地位不變，鄉鎮資金所有權和使用權、財務審批權及債權債務不變的前提下，將鄉鎮財政所上收縣級管理，明確鄉鎮財政所為縣財政局的派出機構，財政所的人、財、物由縣財政局垂直管理，保障財政所監管的獨立性。二是科學界定鄉鎮財政職能。根據當前鄉鎮財政承擔的工作，明確劃分鄉鎮財政事權範圍，把鄉鎮財政職能進一步細化為預算管理、資金分配、會計核算與財務管理、資産管理、債務管理、監督檢查、政策落實、服務發展等八個方面。三是科學設置崗位。在崗位設置上，要做到不相容崗位分離，相互牽制、相互監督。設立稽核、監督崗位，配備專職人員負責牽頭、組織、協調財政監督檢查工作。

　　二、理順縣鄉財政資金管理體制。劃清縣鄉財政監管的職責和任務，做到職責清晰、權責對等。實行縣級報賬制的項目資金，由縣級財政負責資金監管。要改變多頭管理的方式，上級下達鄉鎮的項目資金，實行“一個漏斗向下”的資金下達與撥付制度，由鄉鎮財政負責資金監管。通過建立和完善權責對等的資金管理體制，明晰鄉鎮財政的監管範圍、監管目標和監管要求，有效解決鄉鎮財政資金多頭管理、多頭撥款、職責不清、監管不嚴的問題。

　　三、發揮縣級財政牽頭作用。縣級財政肩負著組織領導與溝通協調的重任，縣級財政的重視與組織領導是強化鄉鎮財政監督工作的關鍵。一是明確財政監督工作思路。統一制定年度鄉鎮財政監督檢查計劃，並與縣級計劃相銜接。二是統一組織實施有關檢查。通過縣鄉聯動檢查、聯查互審等方式，開展有關檢查；通過委託檢查或授權執法的方式，解決鄉鎮財政監督執法難的問題。三是建立財經紀律執行情況考核與問責機制。對鄉鎮執行財經紀律情況進行考核通報。四是加強鄉鎮財政幹部隊伍建設。要按照有關規定配齊、配強鄉鎮財政幹部的要求，規範幹部編制，建立完善人員交流機制，強化業務培訓，提升鄉鎮財政監督水準。

　　四、推進鄉鎮財政管理改革。一是推動資金支付改革。對國庫集中支付、政府採購、公務卡結算等經過實踐證明行之有效的改革措施，應加大向鄉鎮推進力度，儘快覆蓋到全部鄉鎮。二是加強基建項目投資評審。在統籌城鄉一體化建設中，要積極探索建立鄉鎮基建項目投資評審制度，完善招投標制度、工程預決算制度，加強鄉鎮工程建設的項目與資金管理。三是適時調整鄉財縣管政策。對鄉財縣管政策的實施情況進行評估，並隨著鄉鎮財力與支出增長，適時進行調整，讓財權歸位於鄉鎮。四是繼續抓好規範化財政所建設。嚴肅財經紀律，注重用制度規範履職行為。完善財政監督機制，徹底打通鄉鎮財政監督的“最後一公里”，推動鄉鎮財政各項工作上臺階。

　　五、完善鄉鎮財政預決算管理制度和核算體系。一是認真執行《預演算法》。科學編制年度財政預算，統籌預算內外資金，合理制定相關支出標準，細化支出項目，提高預算編制的完整性與科學性。二是加強決算審核。在保障決算數據真實可靠的基礎上，強化決算基礎數據分析，對財政管理品質和資金使用績效情況進行評價，推進鄉鎮財政管理科學化與精細化。三是完善鄉鎮行政事業單位財務集中核算體系。鄉鎮各項收支都要按規定納入鄉鎮財政統一核算，進一步發揮鄉鎮財政的監管作用。四是完善“村財鄉代管”制度，規範和加強村級會計核算與財務監管。

　　六、把財政監督嵌入業務流程，推動財政資訊化建設。一是加快“金財工程”建設步伐。完善財政內網功能模組，建立財政監管平臺，將財政監督嵌入財政管理的業務流程，實現財政資金的全過程監督。二是將縣級財政監管的“比對系統”延伸至鄉鎮。注重補貼補助、項目類支出日常監管，抓好建立鄉鎮有關數據庫等基礎工作。三是建立實時動態監控系統。結合集中支付、集中核算、公務卡結算，完善鄉鎮行政事業單位財務動態監控系統。四是進一步加強資訊傳遞。及時將資金或項目管理辦法、申報條件、資金預算、驗收標準、工作要求等資訊傳遞到鄉鎮財政，方便財政所全面掌握監管要求，及早實施資金監管，保障資金安全，提高資金使用效益。（作者為江蘇省財政廳紀檢組長）