本報記者阮蓓

　　當前，農村改革發展已處於新的歷史時期。四川省德陽市作為全國農村改革的發源地之一，有哪些先行者的探索實踐？“以農村要素有效充分高效利用為導向，以增加農民收入為出發點和落腳點，探索農村産權還權賦能和增加農民收入新的有效實現形式，力爭在農村産權制度改革、新型農業經營主體培育、幸福美麗新村和農業支援保護體系建設上取得新突破。”3月5日，全國人大代表、德陽市市長陳新有對記者説，市委市政府按照全省“五個走在前列”的要求，結合德陽實際，2014年制定出臺了《農業農村體制改革工作方案》，建立了改革工作“臺賬”，28項改革任務每項都有進度安排和成果要求，對當前和今後一個時期農村改革作了全面部署。

　　陳新有指出，改革之初，德陽廣漢金魚公社在全國率先實行“包産到組”，成為家庭聯産承包責任制的先行探索，如今，在堅持家庭聯産承包責任制的基礎上，德陽將深化農村産權制度改革和農村用地制度改革，為新一輪生産關係調整打下堅實基礎，並制定了具體時間任務表。到2015年全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立市、縣、鄉三級土地流轉服務中心和資訊化管理系統，建立土地流轉有形市場，推行土地委託代理、土地股份合作、土地信託、土地聯耕聯種等土地流轉新形式。

　　作為農村集體資産産權制度改革的一項重要內容，從2012年起，德陽市開始在部分鄉鎮開展農村集體“三資”管理改革，目前全市6個縣（市、區）集體“三資”資訊化監管平臺系統全面建成，市級“三資”公示平臺正式開通運作，將監管範圍由單純的農村財務管理拓展到對農村集體資金、資産和資源的全方位管理，建立了農村集體“三資”管理長效機制。

　　“監管平臺建成後，農民群眾不僅能夠通過村務公開欄了解國家有關惠農政策和重大村務活動情況，還可以通過鄉鎮便民服務大廳方便快捷地查詢本村組集體‘三資’所有相關資訊，將各項村務改革事項有效置於廣大群眾監督之下。”陳新有説，在用地制度改革領域，德陽提出完善農村宅基地制度的改革任務，通過掛鉤項目、土地整理項目等，把耕地中小塊不連片的建設用地指標流轉到城市周邊，在城市周邊建立新型城鎮化新區。同時，打造集中連片高標準基本農田示範區，探索宅基地有償退出機制，2015年將完成宅基地管理制度研究和推行試點工作。

　　針對當下農村“誰來種地”、“怎樣種地”等熱點問題，德陽明確了種糧農民直接補貼政策調整、新型職業農民培育等改革試點工作，鼓勵農民以土地承包經營權等農村産權折價入股，組建資産管理公司或新型股份合作社，支援新型農業經營主體開展合作式、訂單式、託管式等社會化服務。