省農業廳年內完成改革6項

　　研究制定扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體發展的指導意見。研究制定鼓勵農戶以土地承包經營權入股和規範流轉的指導意見。研究制定農民合作社參與財政項目申報和實施的指導意見。研究制定支援新型農業經營主體開展社會化服務的意見。制定出臺農村集體經濟組織成員認定指導意見。全面開展農村土地承包經營權確權頒證，制定驗收標準。

　　省農業廳年內啟動試點改革1項

　　制定出臺試點方案，啟動農村集體資産股份制改造試點。

　　□羅之飏本報記者 許靜 李淼

　　金秋時節，我省農村改革再發力：

　　9月17日，全省深化農村改革推進會啟幕，吹響全面深化農村改革的衝鋒號。

　　9月18日下午，會議剛剛落幕，農業農村體制改革專項小組隨即印發《任務表》，明確30余項具體改革事項的路線圖、時間表。

　　9月22日，省農業廳專題會議研究改革推進，數項重點工作被確定……

　　作為改革主力之一，從土地承包經營權確權頒證到扶持新型經營主體，再到集體資産股份制改造，省農業廳重擔在肩：年內，完成改革6項，啟動試點改革1項。內容直指農村改革“深水區”。

　　號角催陣，各項農村改革推進情況如何？

　　土地承包經營權確權頒證：今年全省將完成50%以上的目標任務

　　確實權，頒鐵證，定民心，這是推進新一輪農村改革的前提。

　　9月18日，作為全國50個確權登記試點縣(市)之一，江油市市長馬輝給出時間表：年底全面完成土地承包經營權確權頒證。

　　江油確權頒證已進入倒計時。這幾天，省地勘院工作人員正加緊將農村承包地地塊資訊製成向量線劃圖，以此作為解決土地糾紛的最終依據。從2011年起步，該市的確權頒證工作已完成90%，其創新的“三段九步”模式，正在全國推廣。

　　放眼全省，作為全國三個試點省之一，我省土地承包經營權確權登記正甩開大步前行——10月17日，省農經總站站長楊雪山表示，“據不完全統計，除三州以外，我省已有158個縣啟動確權登記工作，佔應開展縣的95.7%。387個鄉鎮完成確權登記，全省確權登記面積713萬畝。”他表示，年內全省將全面鋪開確權頒證工作，今年完成目標任務的50%以上，2016年完成90%以上。

　　提速與困難並存。據介紹，我省確權頒證的成本為平原地區25—30元/畝，丘區30—40元/畝，一些大縣在此項工作中，需要上千萬元的費用。“但財政保障不到位，中央經費未落實，加上一些地方黨委政府還未引起高度重視，導致進度延緩。”楊雪山指出，另外，三州山區飛機航拍測繪確權成本高達近百元一畝，目前正試圖調整並制定新辦法。

　　在完善農村土地流轉方面，規範有序流轉將成為一個著力方向。省農業廳相關負責人指出，我省就農村土地承包經營權入股和規範流轉的文件正在徵求意見，一方面鼓勵工商資本流轉土地並加強用途管制，一方面規範土地有序流轉，保護農民利益。

　　扶持新型經營主體：鼓勵專合社聯合，讓“小船”變“航母”

　　9月22日，丹棱縣雙橋鎮龍埂村的邱正華從縣工商局領到營業執照，成為該縣第97位“家庭農場主”。此前，丹棱已拿出136萬元對45個家庭農場和10個“五好”家庭農場進行褒獎。

　　我省對家庭農場這一新生力量支援不斷加碼。

　　據介紹，全省家庭農場名錄庫已吸納2254家入庫，並啟動示範性家庭農場創建活動，今年還安排3000萬元省級財政專項資金扶持254個家庭農場改善生産經營條件。同時，“將儘快出臺家庭農場培育發展意見，省級示範家庭農場評定辦法也在起草中。”楊雪山表示，年初摸底，全省有家庭農場6267個，個人預計年底過萬沒問題。

　　有效破解“誰來種地”難題的，不僅僅是家庭農場。

　　眼下正是安岳檸檬上市高峰。金色檸都檸檬專合社聯合社理事長姚江正指揮旗下萬餘農戶展開購銷大戰。

　　在全省深化農村改革推進會上，姚江向全省坦露聯合抱團搞生産、闖市場“秘笈”——“要想有品牌和競爭優勢，聯合社是一劑良藥。”成效也頗為顯著。經過4年打拼，金色檸都檸檬專合社聯合社已擁有15家專合社、2家公司，社員達到1.68萬戶，輻射帶動檸檬種植15.6萬畝，去年營業收入達9500多萬元。

　　榜樣效應正在釋放，規範管理和聯合做強將成為方向。全省目前有農民合作社41855個，較為規範的僅佔三分之一，“今年與工商局聯合製定意見，把聯合社納入登記範圍，通過聯合提高合作層次、擴大合作領域，讓‘小船’變‘航母’。”楊雪山表示。

　　試點集體資産股份制改造：股權量化到人，不讓集體資産成“糊塗賬”

　　早在2007年，成都溫江區萬春鎮天鄉路社區便將2298畝土地、1921萬元的集體資産股權全部量化到農戶，並成立股份經濟合作社，成為全省先行者。“合作社再將土地集中出租，並成立公司，每年總收益760萬元。去年，社區集體資産已增至5500萬元，農民年每人平均從合作社獲得3262元。”社區黨總支書記王世軍説。

　　溫江探索有望擴大。制定出臺農村集體經濟組織成員認定指導意見、啟動農村集體資産股份制改造試點正是農業廳年內重要改革事項。

　　為何如此看重集體資産改革？“改革開放後，農村社會結構發生很大變化，也積累下一些集體資産。”省農業廳相關負責人表示，但村上有哪些資産，哪些算村上的人，大多還是本“糊塗賬”。

　　“成員認定和股份制改造是關鍵，這方面我省正在補課。”楊雪山表示，把成員界定清楚，股權量化到人，用股份明確權利，再談做大做強集體資産。

　　相關方案正不斷完善。據介紹，我省初步擬在10縣（市、區），重點選擇“城中村”、“城郊村”和“園中村”或集體經濟發展水準較好、幹群願望較強的村開展集體資産股份制改造試點。省農業廳相關負責人表示，不僅如此，今年該廳還將完成制定我省財政補助資金形成的資産轉交農民合作社持有實施細則，支援121家合作社申報和實施；研究制定支援新型農業經營主體開展社會化服務的意見，擴大農業生産全程社會化服務試點；搞好農村金融保險創新工作，擴大險種……“就是要通過改革，不斷放活土地經營權，大力培育新型經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。”該負責人指出。