■楊箬洵 劉洋

　　2月15日，公安部發佈消息，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。《意見》中明確指出，我國紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。暫住證制度至今已經存在30年了。暫住證的終結，是否意味著公共服務均等化時代的到來？

　　“盲流”的誕生

　　暫住證，它的出現是同我國的戶籍制度相關聯的。戶籍制度成形于我國的建國初期，當時中國正處於計劃經濟時期，各項經濟計劃的實施要求戶籍制度必須嚴格管理。而戶籍制度可以為各級政府制訂國民經濟發展計劃提供準確的人口資料和其他要素。

　　中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五此前在接受媒體採訪時曾説：“在當時的特定歷史背景下，採用這種戶籍模式無疑對迅速恢復戰後經濟、穩定城市秩序發揮了積極的作用。”

　　但是，在戶籍制度形成的初期，在憲法與戶籍制度有關的法規中並沒有限制公民流動和遷徙自由的內容。

　　在1954年頒布的憲法中，第九十條規定，中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。但在現實中，一些政府機關發佈的政策文件，卻出現了限制人口自由流動與遷徙的跡象。而這個時期，限制人口流動的主要目標人群是農民。

　　盲流，即人口的盲目流動。1952年11月26日，《人民日報》發出了關於“盲流”的預警信號：近來有不少地區發現農村剩餘勞動力盲目流入城市，應勸阻農民盲目向城市流動。

　　1953年4月17日，政務院下達了《勸止農民盲目流入城市的指示》，要求對流入城市的農村勞動力實行計劃管理。

　　深圳特區率先推行暫住證

　　在人口管理的壓力下，深圳市率先開始實行了暫住證制度。1984年，深圳市成為第一個推行暫住證的城市，隨後這一制度在全國各地推廣開來。

　　1992年初，國務院《關於收容遣送工作改革問題的意見》出臺，要求居住3天以上的非本地戶口公民辦理《暫住證》，否則就視為非法居留，須被收容遣返。

　　這也是中央首次對於各地推行的暫住證制度表示認可。

　　然而，“暫住證”這個詞語對於流動人口來説蘊含著不安定性，又因為暫住證同收容遣返相聯繫後出現的一些悲劇事件，暫住證逐漸成為了社會學及法律學專家聯合“聲討”的對象。

　　2003年，《行政許可法》頒布後，暫住證制度的強制性失去了法律依託甚至與其發生抵觸，陸續有城市開始取消“暫住證”。

　　與此同時，另一種管理制度“居住證”應運而生。

　　2008年1月，深圳市率先推行居住證制度，這座第一個推行暫住證制度的城市，又第一個告別了暫住證。

　　從“暫住”到“居住”，將改變什麼？

　　北京市公安局原局長助理、中山大學法醫鑒定中心主任左芷津表示：“暫住證是有些歧視的，流動人口沒有享受到真正的國民待遇。”

　　左芷津稱，如果是居住證，就説明是居住人口，那麼城市裏各種各樣的待遇和福利便都是有權利享受的。他認為，對於當前大幅增加的流動人口，尤其是對從農村來到城市的人們來説，這是一種公平的做法。

　　另外，不同城市的居住證含金量不盡相同。

　　拿北京的工作居住證來説，除了3年一簽、子女不能在北京參加高考外，其餘福利制度與有北京戶口的人沒什麼差別。

　　在瀋陽，居住證最明顯的福利就是可以申請公租房、子女可接受義務教育以及參加中高考。除此之外，連辦5年居住證並符合相關條件的可以直接落戶。

　　因此，取消暫住證後，對於各城市的居住證制度的相關標準的核定也十分重要。如何讓流動人口能夠真正享受到與擁有城市戶口的人相同的福利待遇，是更應重點考慮的問題。

　　暫住證也好，居住證也罷，都與戶籍制度相關聯。因為戶籍制度的存在，公民無法實現權利平等，也被限制了自由遷徙。如今，用居住證代替暫住證，也是戶籍改革的一種嘗試，通過這種方式保障流動人口的權益，使得城市生活更加平等。

　　但如果只是“換湯不換藥”，簡單地將名稱從暫住證改為居住證，而忽略了對流動人口的社會福利的保護，那麼取消暫住證也就失去了它本來應具有的意義。

　　（據《法制日報》、新浪網等）

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　　“暫住證”小知識

　　北京市政府關於暫住證的相關文件是這樣描述的：《暫住證》是外地來京人員在本市臨時居住的合法身份證明，外地來京人員到達本市後，應在三日內到其暫住地的派出所申報暫住登記，其中年滿16歲，在本市暫住時間擬超過一個月的，或擬在本市從事務工、經商等活動的外地來京人員，應當在辦理暫住登記的同時申領暫住證。《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備公安人員查驗，如果沒有《暫住證》就可能被遣返至原籍。