央廣網北京2月16日消息（記者高敏） 據經濟之聲《天下公司》報道，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以及相關改革方案，經中央審議通過，即將印發實施。其中提出的7大主要任務100多項具體措施，引發大家最多討論的就是戶籍制度改革。

　　首先要取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。第二，是建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，也就是説，大家將能異地辦理戶口和身份證。

　　其實長期以來，我國較多地區實行的都是暫住證制度，從暫住證到居住證，兩個雖然只有一字之差，但卻有天壤之別。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉今天接受《天下公司》採訪時表示，暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規定持有暫住證者能夠享受怎樣的權利，又該承擔怎樣的義務。而居住證更強調權利和義務的統一。

　　張車偉：當年大量的人口涌入城市，通過暫住證給他一個身份，意思是説，暫時在這個城市居住，過一段可能還要到別的地方去。

　　就在去年12月初，國務院法制辦發佈《居住證管理辦法(徵求意見稿)》，要求國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。

　　同時，徵求意見稿明確居住證的申領條件是：公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領居住證。而往常，要申領居住證條件可是高的多。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，居住證和暫住證有著本質不同，取消暫住證意味著戶籍制度改革正式開始。

　　張車偉：暫住證主要考慮還是為了方便管理，居住證更多的是為外來人口提供一些基本公共服務的角度。這是我們戶籍制度改革的根本性措施，在我看來也是戶籍制度改革真正破冰的制度。

　　在眾多城市尤其是北上廣深這樣的一線大城市，很多人來到城市打工、做白領或者創業。很大一部分人長期生活在城市，但由於戶籍因素卻享受不到城市的公共福利。如今，暫住證“退休”，居住證上崗，這些人有期待，卻也有擔憂。

　　百姓：我2006年來北京，好像沒有要求必須辦暫住證吧，後來工作的一些單位會要求提供，居住證的話，很難辦啊；居住證不都形容是北京的“綠卡”，那原來的那個居住證還有用嗎？買車買房還要不要五年社保證明，孩子上學怎麼解決？我覺得關鍵是把後續問題解決了，名字變了，換湯不換藥那就沒意思了。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，各地會在什麼時候推出居住證制度、通過何種形式實現福利，可能會有所不同。

　　張車偉：居住證和當地戶籍還是有所不同。能在多大程度上享受福利，還是根據各地不同的規定來看，不過能夠合理合法的享受基本公共服務很重要，包括子女義務教育、就業服務、當地社會保障等等。

　　李學賓在節目中表示，居住證被賦予了很多所謂的基本權利，跟暫住證不一樣。

　　李學賓：有些城市是暫住證和居住證並行的，也就是試點，以後暫住證退出歷史舞臺了，都是居住證了，居住證被賦予了很多所謂的基本權利，跟暫住證不一樣，包括我們常説的接受免費義務教育，平等的勞動就業權利。因為有些地方説沒有本市戶口是不能在這找工作的，有些單位有這的要求。但是居住證實施之後，作為一項新型的具有一定法律效應的規章制度，至少企業就不能以説不是當地戶口為由拒絕求職。其實人是所有勞動要素中最活躍的要素，勞動力這種相對而言自由的遷徙，某種意義上能夠提高整個經濟的綜合素質。

　　即將送別暫住證，我們也有必要回顧這一時代符號的前世今生。

　　資料顯示，暫住證制度最早是1984年在深圳開始實行。當時，政府被質疑對外來人口管控不力，而暫住證就是用來對人口進行管理，不附加任何福利。2003年，《行政許可法》頒布之後，暫住證制度的強制性失去了法律依託，遭到不少社會學及法律學專家聯合“聲討”，部分城市開始取消暫住證。

　　2008年8月1日，深圳居住證制度正式實施，到2010年，國務院文件首次提出了在全國範圍內實行居住證制度。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，目前實行居住證制度的依然是少數。

　　張車偉：有些地方在探索實施居住證制度，但全國範圍來講，大部分目前還是暫住證。

　　居住證的實行也一直伴隨著質疑，焦點主要在於申請門檻和服務內容。比如，將高學歷、産權房等作為申請條件，造成對外來務工人員的歧視，而且有的並沒有觸及就業培訓、子女教育等流動人口最為關心的市民待遇。

　　李學賓認為，制度的改革只能是漸漸的，即便是取消暫住證，推行居住證制度，在實行過程中一定會有所謂變通的壁壘或者障礙。

　　李學賓：現在很多大城市有所謂的大城市病，病的根源在於城市整個資源的承載能力和實際承擔的人口形成了一個非常尖銳的衝突，包括交通資源，水資源，一些能源和資源不足以支撐這麼大一個人口體量。但因為城市就業機會多，形成很多吸引力，所以始終有這種矛盾。我覺得這種制度的改革只能是漸漸的，即便是取消暫住證，推行居住證制度，在實行過程中一定會有所謂變通的壁壘或者障礙。