【導讀】 中央首次提出“全面深化公安改革”，居住證將代替暫住證，最終實現“一卡走天下”。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：做好加減法，以民為本的改革深得民心。

　　央廣網財經北京2月16日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在全面深化改革的關鍵之年，公安改革率先吹響號角。《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。我們梳理一下可以發現，這次深化公安改革意見有這麼幾方面內容引起廣泛關注，包括：取消暫住證制度，全面實施居住證制度；建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制；落實警察待遇高於地方略低於軍隊原則；推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度；逐步推行跨省異地驗車；建立冤假錯案責任終身追究制。對於這些改革措施，公安部副部長黃明做了解讀：

　　記者：此次改革是中央首提全面深化公安改革，公安部副部長黃明説與以往的改革相比，這次改革主要有三個重要特點。

　　黃明：這次改革是一次全面系統的改革，涉及到大的七個方面，一百多項改革具體措施，幾乎涉及到整個公安隊和各項主要義務。第二這是一次綜合配套，不是公安一家進行的改革，是中央全面深化改革的一項重要內容，因此更加注重宏觀的全局的頂層設計，更加注重於與相關領域的改革統籌配套、協同推進，這也是一次促進根本的改革。這次改革很深入，觸及到很多深層次老大難問題的破涕。

　　記者：黃明表示深化公安行政管理改革體現在公安行政管理改革中，包括八個方面，三十多項改革，主要集中三個關鍵詞，一是開放，二是提效，三是脫鉤，對於老百姓來説開放意味著未來可以在家門口辦護照考駕照了。

　　黃明：比如説以後辦理臨時護照就不需要到市裏去審批，在縣裏就可以辦。

　　記者：提效就是讓數據多跑腿，百姓少跑腿。

　　黃明：比如準備在網上進行身份證戶口的資訊流轉和核查，這樣老百姓要辦戶口辦身份證就不要跑戶口原籍地去辦理，將來在你所居住的城市，經常居住的城市就可以異地辦。

　　記者：脫鉤則是公安機關主要去除部門利益，將利益脫鉤，黃明表示針對社會高度關注的防範冤假錯案的問題，意見和方案立足於偵查環節，做了一系列有針對性的制度設計。

　　黃明：在立案環節上就明確要加強立案的審查，探索建立受案、立案分離和規格管理的制度，在詢問環節上就明確嚴重刑事案件必須全程若隱若現，並逐步實現對所有刑事案件詢問過程都要若隱若現，從源頭上防範刑訊逼供和非法取證，在取證環節上，嚴格非法證據排除的規則。不僅要收取有罪的證據、最終的證據，還必須收集無罪的證據和罪輕的證據。

　　記者：總體來看改革措施不乏突出亮點，尤其有不少指向民生領域，關乎很多人的切身利益，比如説居住證代替暫住證，最終實現一卡走天下，再比如説落實冤案終身追責制，這對於消除被羈押人各種神秘死亡現象有顯著的威懾力，通過完善警務運作機制，提高管理能力，這是改革當中做加法的部分，同時還有做好減法的部分，就是下放部分權利，剝離部分利益，方便群眾辦事，公安改革加減法齊上陣，把更多安全感交給人民，這樣以民為本的改革落實到位一定會深得民心。

　　財經評論員劉艷將就此分析。

　　經濟之聲：還記得十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力法制化和現代化，我們在這個背景之下我們也看到了在今年提出了全面深化公安改革，那麼這一次改革應該説是觸及到很多的深層次的問題，您來給我們分析一下，為什麼在當前提出要全面深化公安改革？

　　劉艷：公安執法體系在老百姓心裏是守法的標桿和公共服務的排頭兵，只有它做到了真正的法制化和科學管理的現代化，才能夠推進後續的改革，同時也讓老百姓的實惠更多更有效率，讓老百姓的生活明顯的感覺到安全感和滿意。

　　經濟之聲：這一次公安改革方案也是緊扣服務民生，其中有做加法的部分，也有做減法的部分，比如説加快以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，另外取消了暫住證實施居住證，這個應該説影響也是非常大的，這給戶籍改革也有很大的推動力，另外在比如説落實終身追責，健全海外追逃、追贓等等，您覺得這一系列的改革最大的亮點是什麼？又突出了什麼？

　　劉艷：最大的亮點就是強調了指法嚴明的前提之下，強調公安的服務能力和它的內部的管理水準效力，多了一層科學的保障，這是一大亮點。第二個亮點，對於突破難點、破除困局作為精準打擊的改革是非常有決心的，信號非常明確。

　　經濟之聲：這次改革是全面系統的改革，觸及到很多的深層次問題，那麼要觸及深層次的問題可能就要觸動一些人的奶酪，那麼在實施方面是不是也會有一些難度，您覺得未來在落實方面我們又應該關注一些什麼？

　　劉艷：因為任何改革實際上都是對社會治理關係和利益再分配的調整過程，除了加強內部改革之外，我們要加強外部的人民監督，以及第三方的對公安的監督和約束。形成一種改革的合力，讓我們深化推進公安基層改革成為一種由裏到外的體系化的系統化的改革，才能夠更好的起到保駕護航的作用。

　　經濟之聲：公安部副部長黃明也説了，這次改革有三個特點，一個是開放、提效和脫鉤，那麼在談到脫鉤的時候説要去除部門的利益，那麼去除部門利益説起來是一句話，但是做起來還是有一定難度的，應該從什麼方面去突破呢？

　　劉艷：那些和老百姓生活最為貼近，但是老百姓又比較不滿意以及有實際困難的。比如駕照，明明是可以通過這種正常的市場化加上外部司法監督的機制能夠完成的民生工程，就一定要交還給市場，同時加強外部監督。只有從這個角度，變相的降低了我們社會運作的成本，節約了時間才能夠讓人民給你點讚，這才是一種改革的效果的體現。