本報評論員

　　制度帶有全局性、穩定性，管根本、管長遠。切實鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，制度建設是重要方法，是實現源頭管理、長遠管理的根本方略。強化這項工作，關鍵在於提高制度建設品質，使制度富有旺盛的生命力，讓制度釋放剛性的約束力。

　　黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，按照中央和省委的部署要求，各地各單位用制度的卡尺對違規行為進行約束，以規則的紅線給灰色地帶豎起圍墻，廢止了一些不適用的制度，制定了一批新的制度，完善了不少已有的制度，為紮實有效推進作風建設打下堅實的基礎。但是，也有一些地方和單位，制度建設在框架、內容和制定方法上仍然存在不少問題。比如：制度範圍廣而雜亂，聚焦“四風”和作風不夠，（轉3版）

　　（接1版）針對性不強；制度內容不完善、不細緻、不嚴謹，缺少獎懲舉措和追責辦法；制度制定主體過多、各自為政、缺乏統籌，甚至制度規定之間相互“打架”。凡此種種，既削弱了制度原有的功能，也降低了制度的可操作性。其結果，雖然制度訂了不少，但“破窗”效應、“稻草人”現象、“麻桿”和“牛欄關貓”等問題依然存在。

　　“少數人靠覺悟，多數人靠制度”。教育實踐活動的成果來之不易，作風建設仍在“爬坡過坎”，以制度建設鞏固成果、夯實地基，必須“確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用”。為此，制度結構體系一定要科學合理，制度規定內容一定要務實管用。要把做好制度建設工作，作為鞏固拓展教育實踐活動的根本之舉，把制度建設的著力點放在規範行為、提高效率、為民服務上來。在具體工作中，應遵循以下原則：一是聚焦作風建設，始終圍繞反對“四風”、圍繞破解群眾反映強烈、長期存在的作風問題，建立和完善制度；二是做到于法周延，運用法治思維和法治理念、依據法律法規和黨紀黨規，建立和完善制度；三是突出剛性約束，體現從嚴從實、堅持務實管用，提高制度的嚴肅性和權威性；四是確保規範易行，突出精簡和高效，使建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責。

　　按照制度建設的原則要求，各地各單位要認真開展梳理和評估，對自身制度建設工作進行再審視、再分析，並以提高制度的品質和效能為目標，調整和完善制度結構體系，細化和規範相關制度內容。要按照自身工作職責和職能定位，立足部門和行業特點，進一步明確需要建立的重點制度；同時，對重點需要建設的相關制度進行修訂。在內容上要完整精細，確保每項制度要素健全、每個條目明確細緻，決不能空洞無物、籠統模糊、含義不清；在操作上要規範標準，壓縮隨意和自由裁量的空間，減少不必要的歧義和差異，確保制度實施不走樣、不變形；在獎懲上要明確可行，制定詳細的處罰和責任追究措施，使制度真正成為帶電的“高壓線”，管用的“鐵籠子”。

　　制度既是成果的體現，又是鞏固成果的保障。建立科學合理、務實管用的制度，用制度管人、管事、管權，從源頭上防止不正之風，以優良的黨風政風取信於民，必將匯聚起推動我省改革發展的強大正能量。