近日，《北京市居家養老服務條例》由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過，自2015年5月1日起施行。作為今年北京市人代會上新增的議程之一，《北京市居家養老服務條例》是今年唯一一部在人代會上進行集體審議的法規，也是全國首個地方性居家養老服務條例。

　　明確子女贍養義務

　　《條例》明確了居家養老服務的範圍和相關責任，規定老年人的子女及其他依法負有贍養扶助、扶養義務的人，應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務；同時，明確對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養老服務補貼，根據需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。

　　居家養老是北京市普遍的養老方式。根據北京市提出的“9064”養老服務新模式，到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人在社區養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老，前兩者合稱為居家養老。

　　“目前，北京市居家養老服務方面仍存在諸多問題，”北京市人大常委會副主任柳紀綱舉例説，如社區服務設施短缺，服務項目和服務能力不足，養老服務人才匱乏，養老服務需求大量增加與供給不足的矛盾突出，老年人在養老方面多樣化、多層次的需求難以得到滿足。因此，迫切需要制定一部專門的地方性法規來推動、促進和保障居家養老服務。

　　“《條例》的亮點是用條文形式首次明確了政府、企業、家庭、社會在養老上各自承擔的責任。”北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵表示，《條例》中用了較大的篇幅分別提到北京市、區縣、鄉鎮、街道辦、居委會、企業和社會組織在居家養老上各自承擔的責任。

　　無障礙設施將進小區

　　相比草案，《條例》新增了兩條內容。一是新增了“鼓勵養老機構利用自身資源優勢，為周邊社區居住在家的老年人提供服務。”北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，新增此條是為了鼓勵養老機構為周邊社區老人提供多樣性的服務。養老機構匯集了很多服務資源，掌握各種服務組織的資訊。養老機構可以把這些資訊匯總起來，為周邊老人提供服務。

　　二是新增了“新建、改建和擴建居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標準，規劃、住房和城鄉建設等部門應當逐步推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。”李小娟介紹稱，目前這項改造已在有些社區進行，先從坡道、樓梯扶手等較容易改造的項目開始，先易後難，量力而為。

　　此外，《條例》進一步明確，社區養老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，並責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，收回管理權、使用權。

　　李紅兵表示，民政部門正在研究制定《關於加強本市新建居住區配套養老服務設施建設管理的實施辦法》，明確各部門在新建居住區配套養老服務設施設計、建設、移交和管理等方面的工作職責，確保社區養老設施用到實處，這意味著社區養老設施管理將有專門的實施辦法。

　　政府落實不力將追責

　　《條例》還明確了北京市和各區縣人民政府應當將居家養老服務工作落實情況納入監察和年度目標責任制考核，並建立相應責任追究制度。北京市人大常委會副秘書長、新聞發言人劉維林表示，今年全國人大常委會和北京市人大常委會都將開展老年人權益保障法的執法檢查，以此督促居家養老服務條例的貫徹實施，爭取更多更大的實效。

　　李紅兵表示，將儘快召開由44個成員單位組成的市老齡委全會，明確市、區、街鄉、居委會和村委會的各方責任，制定條例實施的路線圖、項目包和時間表，爭取2015年上半年出臺《條例》的實施細則。

　　此外，今年養老助殘券將升級為“北京一卡通-養老助殘卡”，全市43萬80歲以上老年人可每月憑卡領取百元補貼，持卡在定點單位消費還可享受優惠。目前北京市已有7000個網點可為老人提供服務，預計今年上半年服務網點將增加到1.2萬個以上。李紅兵稱，今年北京市還將爭取擴大“養老卡”覆蓋範圍，65歲至79歲的老年人也將可以申領“養老卡”。