財政部30日公佈數據顯示，2014年，全國財政收入增速8.6%，這是1991年之後全國財收收入首現個位數增長。

　　如何看待當前財政收入增速下行態勢？財政收入個位數增長會帶來怎樣的影響？應對收支矛盾，財稅改革將如何縱深？記者採訪權威人士，解讀數據背後的含義。

　　財政收入增速23年後首度跌至個位數

　　如果回看過去23年的財政收入增速曲線，近幾年財政收入增速下滑可謂又“陡”又“急”。

　　1991年之後，我國財政收入一直保持兩位數增長，1994年分稅制改革後，更有動輒超過百分之二三十的高增長。即便是國際金融危機爆發的2008年，我國一般公共財政收入增速仍高達19.5%，2010年和2011年增速更是再度攀升到21.3%和25%。

　　不過，進入2012年，財政收入增速降至12.9%，2013年進一步下降到10.2%，2014年進一步降至8.6%。

　　那麼，財政收入增速為何迅速跌入個位數的窘境呢？

　　“最主要的原因是經濟增速放緩。”社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，從公佈的數據看，由於工業生産、消費、投資、進出口、企業利潤等指標增幅均不同程度回落，去年全國增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅相應放緩。

　　對此，財政部部長樓繼偉説，由於我國間接稅的比重高，資本貨物、原材料、製造業等傳統産業稅收貢獻較大，財政收入增長受物價波動特別是PPI的影響很大。隨著經濟增速放緩，財政收入增速的下滑幅度更大。

　　其次，正在推行的減稅政策也影響著財政收入。以營改增為例，國家稅務總局數據顯示，去年營改增試點合計減稅1918億元。

　　“毫無疑問，正在進行的營改增，以及一些扶持小微企業的政策，都對稅收造成了一定程度的減收。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　此外，房地産市場調整也使得與之相關的房地産營業稅、房地産企業所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。

　　專家表示，整體來看，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉，對財政收入造成了多重制約和限制。

　　收支矛盾空前嚴峻 財政運作進入新常態

　　2015年，我國明確將繼續實施積極的財政政策，這意味著財政運作將面臨空前的壓力：一方面，財政收入減緩，減稅的力度還將進一步加強；另一方面，財政支付依然剛性，支出力度不能減少。

　　“2015年的財政收支壓力會更嚴峻，支出壓力越來越嚴峻，收入方面也很困難。”楊志勇説。

　　“值得注意的是，如果未來通貨膨脹壓力重現，財政的收支壓力會進一步加大，那時候才是財政運作更艱難的日子。”白景明説。

　　對於財政收支矛盾，樓繼偉明確表示，伴隨中國經濟發展進入新常態，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態。地方要實事求是地看待收入增速變化，要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標，克服速度情結，防止“竭澤而漁”。

　　“絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，收過頭稅、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順週期調節。”樓繼偉説。

　　“錢少”力爭“多辦事” 財稅改革將提速

　　然而，8.6%的財政收入增速仍高於去年7.4%的GDP增速。對此，楊志勇表示，如果經濟呈現快速增長，那麼財政收入增長更快；如果經濟增速放緩，那麼財政收入放緩的速度也會更快。現在財政收入和GDP的增速差距已經縮小。

　　白景明則解釋道，財政的部分收入和GDP聯繫較為緊密，但也有一些部分和GDP並無緊密聯繫。

　　面對已經放緩的收入增速，怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”“辦好事”，成為對財政部門的最大考驗。專家指出，這一趨勢將倒逼財稅改革提速。

　　楊志勇説，今年政府將在優化支出結構、壓縮不必要開支以及堵住資金管理漏洞方面出臺更有力舉措。

　　盤活存量財政資金、深化轉移支付制度改革等更深層次改革也將在今年全面推進。同時，稅制改革也會邁出重要步伐，消費稅、增值稅、房地産稅、環境保護稅、資源稅、個人所得稅等重要稅制改革已被列入今年稅改重點。

　　“面對更突出的收支矛盾，中國新一輪稅改將是有增有減的結構性改革，該徵的要徵，該減的則減，更加體現稅收促進公平作用。”白景明説。(記者韓潔、申鋮)