中新社北京1月30日電 (記者 李曉喻)2014年中國財政收入增速跌至近23年來低點，持續二十多年兩位數高速增長的態勢被打破。但此間分析人士認為，無需對此過分擔憂。

　　中國財政部30日發佈的最新數據顯示，2014年全國財政收入約14萬億元(人民幣，下同)，同比增長8.6%，增速創1991年以來新低。

　　“這個增速是平穩的、正常的。”財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者指出，中國財政收入增速自2011年起就一直在下降，不是陡然暴跌。

　　經濟增長放緩，財政收入增速自然也會隨之下滑。2014年中國國內生産總值(GDP)同比增長7.4%，跌至近24年來最低點。規模以上工業增加值、固定資産投資額、社會消費品零售總額等一系列與稅收相關的經濟指標增速與去年相比全線回落。

　　另一個原因是物價低迷。在中國，財政收入受物價波動，特別是工業生産者出廠價格(PPI)影響很大。截至2014年12月，中國PPI已連續34個月下降。

　　此外，“營改增”的推進也減少了財政收入。

　　2015年中國財政收入增速會有明顯起色嗎？中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇認為，2014年財政收入遇到的問題“2015年並不會得到解決”。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等不少機構都預計，今年中國經濟會繼續減速。國家統計局新聞發言人盛來運此前稱，今年PPI很難“轉負為正”。

　　另一方面，隨著更多行業逐漸被納入“營改增”，減稅規模將進一步加大。已經冷下來的樓市對稅收的影響也仍將繼續。

　　對此，官方心裏也有數。財政部部長樓繼偉2014年底就直言，“當前和今後一段時期，財政收入將呈現中低速增長，有的地方甚至可能停滯”。

　　財政收入減速對中國經濟意味著什麼？

　　德意志銀行發佈報告稱，財政收入增速下滑將是2015年中國經濟面臨的最大挑戰，因為地方政府通過基礎設施建設投資拉動經濟增長的空間越來越小。

　　國務院發展研究中心研究員巴曙松認為，目前赤字率和自主發債規模不足以支撐償還存量債務和新增基建投資，而地方政府債券走完發行程式最快也要到2015年年中。如果財政收入增速放緩，今年上半年地方政府將切實面臨基建項目“錢從哪來”的問題。

　　對此，白景明指出，雖然財政收入增速下降，但考慮到目前價格平穩，特別是大宗商品價格下降，“有限的錢能辦更多的事”，不必太擔憂基礎設施建設投資。

　　楊志勇表示，收入減速會倒逼政府加快轉變職能，推廣應用PPP模式吸引民間投資；同時加速國企混合所有制改革，盤活存量資金。

　　更值得關注的是財政收入增速下滑對改革的影響。

　　2015年被中國官方定義為全面深化改革的“關鍵之年”。中央經濟工作會議明確提出，要加快推進改革開放，“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於過深水區”。

　　白景明指出，當前中國財政收支矛盾尖銳，加快推進財稅改革既可以避免不必要的支出，也可以發揮穩增長、調結構的作用，從長期來看有利於提振財政收入。

　　但楊志勇提醒説，財政收入減速可能會影響整個改革的節奏、時機以及方案選擇，“一些原本能用最優方案的改革，可能只能採取次優方案；一些本能加速推進的改革，可能會延遲推出”。

　　值得注意的是，在收入減速這種新常態下，今後財政收入增速目標料將和GDP一樣有所淡化。

　　官方已就此釋放信號。新《預演算法》已經明確規定，各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。樓繼偉也在全國財政工作會議上表示，要擺脫“速度情結”，從體制機制上入手，淡化對財政收入增速的考核。(完)