“這是20多年來面臨的重大挑戰。”一些地方財政官員看到中國過去一年財政收支數據時發出這樣的感嘆。

　　財政部30日發佈數據顯示，2014年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%。這是近23年來中國財政收入增速首度跌入“個位數”，財政收支壓力進一步加大。

　　根據近期各省公佈的數據，2014年中國地方財政收入普遍低於10%，有的地區出現負增長，這讓地方政府平衡收支的壓力倍增。有評論指出，地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

　　以中部地區的湖南省為例，2014年湖南省完成一般公共預算收入3629.7億元，同比增長9.49%，低於年初的預期目標。2015年，湖南省將全省和省級公共財政收入預算增幅下調為9%左右。

　　“今後一個時期，湖南省財政收入保持個位數中低速增長將明朗化、常態化，個別地方甚至可能出現增長停滯或負增長。”湖南省財政廳廳長鄭建新表示，新增財力有限與增支因素較多的矛盾疊加，各級財政自我平衡的壓力很大。

　　財政收支兩端存在的問題尤其突出。一位縣級財政局長説，幹了這麼多年財政工作，現在突然有點不知道怎麼抓收入，怎麼管支出了。

　　財政收入方面，一些地方政府將其看作考核政績的重要指標，造成財力“虛高”亂象。記者了解到，從歷史情況看，越是經濟放緩、收入下滑時期，就越容易出現收過頭稅、空轉、混庫等虛增收入的行為，擾亂市場經濟秩序。

　　為了擠乾地方財政收入的“水分”，湖南省財政廳從2014年起對部分非稅收入異常增長的市縣採取了制約措施，今後還將進一步完善財力分配與收入品質掛鉤的激勵約束機制，提高財政收入品質。

　　財政支出方面，各項支出保持剛性增長態勢，但錢並沒有很好地“用在刀刃上”。財政部部長樓繼偉日前表示，在財政收入中低速增長的同時，支出結構僵化、財政資金使用效益不夠高的問題仍然存在。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家張智威認為，財政收入下降是2015年中國宏觀經濟面對的一大挑戰，多種跡象表明中國政府已經對財政方面的風險加大了關注。

　　一方面，各級政府在收支兩端開源節流；另一方面，財稅體制改革成為破解地方財政難題的根本途徑。2014年以來，預算管理制度、地方政府性債務管理、營業稅改增值稅、煤炭資源稅等領域改革穩步推進。

　　張智威認為，中國政府仍需推進各項結構性改革，包括改善稅收結構、擴大地方財政和基建項目的資金來源、提高資源稅費等。隨著經濟下行壓力進一步顯現，改革的壓力會更大，改革的速度可能提高。

　　近期，地方版財稅改革方案陸續發佈。湖南省也即將出臺財稅體制改革總體實施方案。鄭建新表示，2014年下半年以來，財稅體制改革步伐明顯加快，已經由小步慢跑、邊試邊行的探索階段，進入到全面實施、立體推進的快車道。(記者 白田田)