收支壓力劇增倒逼預算績效改革

　　專家稱，花財政的錢恐將越來越難

　　《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，財政部開始“真刀真槍”力推預算績效改革，將“花錢問效”落到實處。專家稱，花財政的錢恐將越來越難。

　　據悉，財政部相關部門和世界銀行和亞洲開發銀行就預算績效評價開展合作，同時在績效評價方面舉行了一系列培訓和專門的研討會。今年6月份，以賈康為主任委員的中國財政學會績效管理研究專業委員會成立，開展了部門支出績效指標體系、財政支出績效評價指標體系等課題的研究，成果有望于10月份運用於部門預算的審核環節。

　　財政部副部長王保安此前在預算績效管理國際研討會上表示，將於2015年1月1日起施行的新預演算法以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為中國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。

　　長久以來，很多地方、很多部門習慣於多要錢、多用錢，以至於多花錢少辦事、財政資金濫用、浪費現象屢禁不止。2013年，審計部門促進增收節支和挽回損失2600億元，歸根結底，觸目驚心的“花錢無效”或者“低效花錢”是因為財政資金的分配、使用沒能有效進行績效管理。

　　如何確保財政資金“好鋼用在刀刃上”，是不變的輿論焦點。當前財政收支壓力劇增，賈康認為，“來自收支層面的現實生活中的壓力，要求我們必須把有效的資金分配好，使用好，管理好”。

　　國家林業局和北京市財政局在預算績效管理改革中走在全國前列。北京、江蘇等多省市均引入了第三方評價力量，全程參與績效管理。

　　2014年國家林業局有12個項目納入預算績效管理，資金規模達到三億，佔部門預算的比例達到5%以上。“按照財政部要求，明年納入預算績效管理的資金要達到部門預算比例的8%以上，壓力是比較大的。”國家林業局相關人士表示。

　　北京市對11項大額專項資金開展績效評價。整個評價分為兩個層面：一個是專項層面，評價專項的決策、管理等內容；二是部門層面，分不同的類別設計指標打分。然後將專項層面和部門層面的結果按照一定的權重算出最終分數。“每年財政部門績效評價的時間安排一般是從年初3月份確定，到9月份結束。”北京財政局預算處相關人士介紹道：“我們編制2015年預算時，在績效方面採取強約束。如果一個部門上一年績效評價較差，相關業務處室可以對下一年的預算給予一定比例的縮減，我們目前按照5%的比例。哪個部門問題多，説明部門預算管理存在一些問題，明年就要少花錢。”

　　王保安此前表示：“預算制度改革的框架和重點已確立，重點是要‘建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執行管理、規範地方政府債務管理和全面規範稅收優惠政策’，而預算績效管理將貫穿于上述重點改革的全過程。”

　　財政部預算司績效管理處相關負責人士稱，通過改革，希望未來績效目標覆蓋所有財稅政策資金，不僅僅是公共財政預算，也包括政府基金，不僅包括部門的項目目標和轉移支付目標，也包括部門整體目標，甚至包括財政政策、財政制度目標。“而且這些目標都得指向明確、細化、可衡量，需要經過完善的評審程式證明它是科學的、合理的，並和預算資金匹配，這些目標要作為預算編制的一個有機組成部分，成為人大審核的內容，同預算一併批復，以此作為預算執行、監控和評價的重要基礎。”該人士稱。

　　賈康表示，新一輪財稅體制改革將推動我國績效管理範圍逐步覆蓋各級預算單位和所有財政性資金。績效管理研究專業委員會將深入研究，促進績效評價覆蓋整個預算管理體系和預算全過程。