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“十三五”現代農業發展總體形勢和政策取向

  • 發佈時間:2015-01-24 07:32:09  來源:農民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  編者按:編制好“十三五”農業農村經濟發展規劃,對指導和引領“十三五”期間農業農村經濟發展具有重要意義。做好“十三五”規劃前期研究工作,是編制好“十三五”規劃的重要支撐。去年,農業部在規劃編制啟動會上部署了14個方面50項重大研究課題,並公開遴選出72位課題主持人。近期,農業部發展計劃司對課題研究進行中期調度,對研究成果進行整理歸納,擬分期摘編供各地參考。今日本版將刊發前期研究課題組專家對“十三五”期間國際農業發展趨勢、我國現代農業發展總體形勢和政策措施等領域的研究觀點。

  一、關於國際農業發展趨勢

  (一)全球農産品産量增速下降。中國農科院曲春紅課題組研究發現,“十三五”期間全球大部分農作物單産和總産仍將持續增長,但受耕地、水資源約束和氣候異常等因素影響,增速有減緩趨勢。全球小麥、大米和粗糧供需基本平衡,但區域差異十分明顯,地區糧食安全問題突出。

  (二)主要農産品價格將持續走弱。農業部貿促中心倪洪興課題組認為,世界主要農産品價格下降趨勢在“十三五”期間或將持續,並最終穩定在2008年之前的水準。此外,受全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農業産業鏈等非傳統因素影響,未來農産品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

  (三)資訊化等高新技術在現代農業中的應用將更加廣泛。農業部科技發展中心楊雄年課題組認為,資訊化技術將繼續滲入到農業各個領域,將為我國“十三五”時期農業資訊化建設提供寶貴機遇。同時,基因組學、轉錄組學、基因定向轉移、動物克隆等技術正成為新基因爭奪和新技術競爭的制高點,“十三五”期間將出現一大批利用轉基因、分子設計等現代生物學技術培育出的高産優質多抗高效的作物新品種。

  (四)發達國家農業支援將偏向更隱蔽的一般性服務和收入補貼。農業部農村經濟研究中心彭超課題組認為,發達國家農業政策改革的目標是提高農業的長期競爭力,促進公平和實現農業可持續發展。支援手段也更加隱蔽,生産者補貼呈下降趨勢,但對基礎研發、基礎設施、技術服務、金融保險等一般性服務的支援水準持續上升,對農産品消費者和農民的收入補貼也穩步提高。

  二、關於我國現代農業發展階段判斷

  (一)“十三五”我國現代農業將進入加速發展階段。浙江大學衛龍寶課題組將我國的現代農業發展階段劃分為:初步實現階段、基本實現階段以及全面實現階段,認為“十三五”時期,我國農業應處於基本實現階段的初期,這個時期以發展綠色高效農業、優化農作物品質結構和農業産業升級為主要特徵。中國農業科學院胡志全課題組將我國農業現代化進程劃分為起步階段、發展階段、基本實現階段和全面實現階段,我國整體上已經邁過農業現代化的起步階段。根據世界現代農業發展規律判斷,在資本積累、技術進步、政策支撐等條件作用下,“十三五”時期我國現代農業將進入加速發展階段。

  (二)區域不均衡將滯緩我國現代農業發展進程。胡志全課題組通過測算發現,我國省際間現代農業發展水準差距明顯,由於差距過大,“十三五”期間,區域不均衡將成為制約我國現代農業總體水準的重要因素。

  三、關於“十三五”農業農村經濟發展面臨的重大問題

  (一)農産品供需的結構性矛盾突出,需調整優化農業生産結構。農業部農村經濟研究中心宋洪遠課題組認為,我國居民每人平均大米、小麥等穀物消費從九十年代後期就開始呈下降趨勢,而畜産品、水産品和蔬菜水果等高附加值農産品佔食物消費的比例持續快速增長。但是,我國農業生産結構調整滯後於優質化、多樣化和專用化的需求結構變化,牛羊肉、奶類、優質高端蘋果等高品質産品供需矛盾加劇。“十三五”期間農業結構調整優化的思路是,重點保口糧,統籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農産品生産,充分挖掘飼草料生産潛力,大力發展草牧業,促進糧食主産區的農牧結合、糧經飼兼顧,努力提升大中城市的“菜籃子”産品自給能力。

  (二)國內農業支援政策困境初顯,應充分發揮收入補貼、保險補貼等“綠箱”政策作用。宋洪遠課題組認為,新時期國內農業政策面臨很大困境:一是支援和保護政策導致農産品接近價格“天花板”;二是WTO“黃箱政策”限制使國內農業生産補貼增加的空間受限。“十三五”期間,政府應全面減少對口糧之外的農産品的政策干預,總結我國棉花和大豆差價補貼政策試點的經驗,適時推出對糖類、油料、玉米等産品的差價補貼政策。擴大“綠箱”支援,適度增加對農民收入的轉移支付支援力度,將部分屬於“黃箱政策”的農業補貼轉變為“按歷史面積補貼”的綠箱補貼;提高農業保險的補貼力度,增加農業保險覆蓋的品種範圍,逐步探索建立巨災風險保障機制;增加對環境保護的支援力度,提高農業可持續發展能力。

  (三)科技創新能力仍是現代農業發展的瓶頸,需進一步強化科技支撐能力建設。中國人民大學仇煥廣課題組認為推進現代農業發展、推進“四化同步”,必須進一步強化科技創新,依靠創新驅動實現農業增産增效。“十三五”期間,應緊緊圍繞條件建設、技術創新、整合示範、成果轉化四大環節,瞄準關鍵技術突破、創新機制完善、創新人才培養、成果轉化率提高四大目標,不斷加大投入力度,夯實現代農業發展的科技基礎。

  (四)農業發展面臨巨大人才缺口,應加大農村人才培養力度。北京理工大學劉平青課題組認為,“十三五”期間,人才將成為制約我國農業發展的關鍵性因素。一是我國農業産業在世界競爭格局中仍處在産業鏈的中低端,農業科技人才數量不足,品質有待提高;二是農村大量青壯年勞動力外出務工,農村“空心化”,農村實用型人才“青黃不接”;三是農村基層幹部隊伍年齡結構老化問題嚴重。決策部門設計“十三五”農業産業發展及農業項目支援方案時,要將人才培養作為重要內容,促使項目推進與人才培養齊頭並進。

  (五)農業生産的環境負效應日益凸出,要加大對農業資源環境保護和生態建設的支援。農業部農村經濟研究中心金書秦課題組認為,我國為了保障國內較高水準的“糧食自給率”,忽視了水土資源利用和環境的可持續性。“十三五”期間,應在促進農業生産的同時,更加注重保護生態環境:一是要推進農業秸稈的綜合利用;二是要強化對化肥農藥使用的管理,推廣實施精準施肥等技術;三是要加強對規模化畜禽養殖糞污排放的管理。通過農業投入品減量和農業廢棄物資源化利用相結合的途徑促進農業綠色發展。

  (六)“十三五”農民增收面臨嚴峻挑戰,需加快建立農民持續增收的長效機制。農業部農村經濟研究中心張紅奎課題組認為,宏觀經濟步入“新常態”,一是導致農産品需求和出口下降,農業生産需要的勞動力數量減少,加上非農勞動力需求下降,可能導致農村勞動力的失業率上升,農民收入下降;二是政府的財政收入增幅放緩,對農業和農村發展的支援力度下降,對農村社會事業發展和反貧困産生不利影響。“十三五”期間,應加快建立農民持續增收的長效機制。提高農村轉移勞動力的勞動生産率,持續較快增加農民工資性收入;創新農業經營體系,持續較快增加農民經營性收入;推進農村産權制度改革,持續較快增加農民財産性收入;加強農村社會保障,持續較快增加農民轉移性收入;加大扶貧和救助力度,持續較快增加農村貧困人口收入。

  四、關於“十三五”農業現代化發展目標

  (一)“十三五”時期我國農業現代化目標應更突出多元化。四川大學王國敏課題組在系統梳理典型發達國家工業化、城市化階段對農業現代化發展目標的定位與選擇後發現,在工業化發展的初、中期,一般將提高農業勞動生産率和土地産出率,增加農産品供給為主要目標;在工業化發展的中、後期,一般以控制城鄉差距和促進農民增收為主要目標;在工業化發展的後期,在重視農業生産功能同時,更重視其各種社會生活功能、文化功能、心理功能、生態環境功能,一般都將建立多功能農業作為主要目標,進而提高整個社會的福利水準。“十三五”期間,我國農業現代化目標應在繼續強化保供給的同時,更加注重消除收入差距,突出農業的社會和生態功能。

  (二)農業現代化發展指標體系需作適當調整。中國農科院蔣和平課題組認為,“十三五”時期,在設定農業發展目標時應在“十二五”指標體系的基礎上進行適當調整,增加或更新農業抗風險能力、品質監管能力、國際競爭能力、可持續發展能力等方面的指標。將新增水土流失綜合治理面積、農業灌溉用水有效利用系數、農作物秸稈綜合利用率和農業成災率作為衡量農業生態安全的指標;將農産品品質安全例行監測總體合格率、“三品一標”種植面積佔耕地面積比重和農産品商品率作為衡量品質安全的指標;將農産品對外貿易總額、農産品進出口依存度、農産品貿易競爭力指數和農業對外投資凈額作為優化國內國際戰略佈局的指標,並分別確定目標值。

  五、關於“十三五”農業現代化發展重大政策創設

  (一)“十三五”農業現代化重大政策導向需進一步明確。衛龍寶課題組提出,鋻於“十三五”期間我國農業現代化所處的階段和面臨的挑戰,農業現代化的進一步推進需牢牢把握“一個中心”、“兩個聯動”以及“三個抓手、三個關鍵”。“一個中心”即以“工業反哺農業”的農業現代化思路為中心。“兩個聯動”即建立“農村—城鎮”、“農民—居民”聯動發展的城鄉一體化機制。“三個抓手、三個關鍵”即堅持以生産為抓手,關鍵在於進一步優化土地、資本、勞動力、科技的有效投入;堅持以經營為抓手,關鍵在於培育新型農業經營主體;堅持以銷售為抓手,關鍵在於創新農業銷售途徑。

  (二)“十三五”農業現代化重大政策創設要瞄準重點問題。中國科學院何傳啟課題組研究認為,我國農業現代化面臨三個重點問題。一是農業勞動生産率低下;二是營養供應水準不高;三是農村絕對貧困依然嚴峻,成為實現農業現代化的重要挑戰。“十三五”時期農業現代化政策創設應做好三件事,一是建立農業科技責任制,完善農業創新體系;二是修訂農業區域規劃,推進農業協調持續發展;三是實施農村小康工程,逐步消滅農村絕對貧困現象。

  農業部發展計劃司供稿

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