中國經濟網編者按：1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱“意見”），對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。據中國經濟網文化産業頻道小編了解，《意見》就加快構建現代公共文化服務體系做了多方面部署，分為七大部分，分別是：一、總體要求；二、統籌推進公共文化服務均衡發展；三、增強公共文化服務發展動力；四、加強公共文化産品和服務供給；五、推進公共文化服務與科技融合；六、創新公共文化管理體制和運作機制；七、加大公共文化服務保障力度，共26條。在第一部分總體要求中，《意見》強調：在現代公共文化服務體系建設的過程中應當堅持的五大原則——堅持正確導向，堅持政府主導，堅持社會參與，堅持共建共用，堅持改革創新。為詳細解讀《意見》背後的含義，中國傳媒大學文化發展研究院“言之有范”學習小組推出《公共文化服務50問》，並授權中國經濟網文化産業頻道獨家發佈。本期為“增強動力篇”，剩餘部分也將陸續發佈。欲了解更多內容，請關注我們的微信公眾賬號“中經文化産業”（微信號：cewenhua）。

　　關鍵詞：城鄉聯動機制

　　問：如何建立公共文化服務城鄉聯動機制？

　　答：目前，我國城鄉經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構已經成為我國經濟社會一體化發展的嚴重障礙。城鄉二元結構對我國公共文化服務産生了顯著的影響，主要表現在：一方面，我國公共文化服務的投入長期側重於城市，農村公共文化服務水準與城市有較大差距，且差距有進一步擴大的趨勢；另一方面，農村公共文化服務供給卻又與農民文化需求脫節。這就造成了我國公共文化服務體系的不平衡性。

　　秉承促進城鄉基本公共文化服務均等化的目標，《意見》指出要建立公共文化服務城鄉聯動機制。首先，要實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。以城鄉圖書館建設和農家書屋建設為例，要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，在通過整合城鄉圖書資源，全面提升農家書屋水準。其次，要構建公共文化的城鄉幫扶機制，通過推進城鄉“結對子、種文化”的形式來加強城市對農村文化建設的幫扶，並逐步建立城鄉公共文化幫扶的常態化工作機制。

　　關鍵詞：農村公共文化服務

　　問：如何加強農村現代公共文化服務體系建設？

　　答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》在深化文化體制改革中提出了“構建現代公共文化服務體系”的目標和任務。對於農村而言，構建現代公共文化服務體系對於保障農村群眾基本文化權益有重要意義，它涵蓋了廣播電影、電視、出版、報刊、網路、演出、文物、圖書館等諸多領域。因此，《意見》指出，要拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容；加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目製作和農村題材文藝作品創作；完善農家書屋出版物補充更新工作；統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。

　　關鍵詞：公共文化服務標準

　　問：如何實現“公共文化服務標準化和個性化服務的有機統一”？

　　答：通過公共文化服務培育和促進文化消費，是現代公共文化服務體系建設的一項新功能和新任務。持之以恒的公共文化服務，在帶來公眾文化素養提升、基本文化需求得到滿足之後，人們會追求更為豐富多彩的文化享受，這就要求公共文化服務走向優質化、多樣化，實現標準化與個性化的有機統一。

　　公共文化服務標準化，主要是做好基本公共文化服務並推進均等化，在服務中做好價值引領。《標準》以群眾實際文化需求為導向，界定了基本公共文化服務的保障範圍，主要圍繞讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等群眾基本文化權益，提出了具體的要求。

　　公共文化服務個性化，主要是做好非基本公共文化服務，堅持以促進供給與需求有效對接為目標。通過建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“功能表式”、“訂單式”服務。《意見》指出，要鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創意産品研發，創新文化産品和服務內容。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅遊休閒等産業，引導和支援各類文化企業開發公共文化産品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

　　另一方面，鼓勵各地因地制宜，根據國家指導標準，制定與當地經濟社會發展水準相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。

　　關鍵詞：政府購買

　　問：如何建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制？

　　A答：政府購買公共服務是建設服務型政府的重要環節，購買公共文化服務則是構建現代公共文化服務體系的重要組成部分。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制既可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制。

　　《意見》提出，要出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。創新公共文化服務投入方式，採取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支援包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務。縣級以上各級政府安排資金，面向社會力量購買公共文化服務。

　　關鍵詞：文化類社會組織

　　問：如何發揮文化類社會組織在公共文化服務中的作用？

　　答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》在部署推動現代公共文化服務體系社會化發展時，提出了“培育文化非營利組織”的任務。此次《意見》提出的培育和規範文化類社會組織是對上述部署的具體化。在公共文化服務的提供上，文化類社會組織的參與，有助於豐富文化産品和服務供給，提高服務能力和水準。

　　根據《意見》，文化類社會組織包括文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織。在構建現代公共文化服務體系的過程中，各類公共文化服務機構通過成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度，各級政府管理的資金、資源、項目也要向文化類社會組織開放，給文化類社會組織與公益性文化事業單位平等的競爭主體地位，培育文化類社會組織的造血機制，使其具有可持續發展能力。在培育的基礎上還要加強規範和管理，包括制定規章、加強監督、透明運作、績效和信用評估等，確保文化類社會組織規範有序運作和發展。

　　相關連結：50問第一篇：總體要求篇