中國經濟網編者按：1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱“意見”），對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。據中國經濟網文化産業頻道小編了解，《意見》就加快構建現代公共文化服務體系做了多方面部署，分為七大部分，分別是：一、總體要求；二、統籌推進公共文化服務均衡發展；三、增強公共文化服務發展動力；四、加強公共文化産品和服務供給；五、推進公共文化服務與科技融合；六、創新公共文化管理體制和運作機制；七、加大公共文化服務保障力度，共26條。在第一部分總體要求中，《意見》強調：在現代公共文化服務體系建設的過程中應當堅持的五大原則——堅持正確導向，堅持政府主導，堅持社會參與，堅持共建共用，堅持改革創新。為詳細解讀《意見》背後的含義，中國傳媒大學文化發展研究院推出《公共文化服務50問》，並授權中國經濟網文化産業頻道獨家發佈。今天，我們發佈對“總體要求”部分的解讀，剩餘部分也將陸續發佈。欲了解更多內容，請關注我們的微信公眾賬號“中經文化産業”（微信號：cewenhua）。

　　關鍵詞一：總體目標

　　中國經濟網文化産業頻道記者：根據《意見》，構建現代公共文化服務體系的總體目標是什麼？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網路全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務品質顯著提升，公共文化管理、運作和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水準穩步提高。同時，《意見》中也傳達了諸多具體明確的任務，如對百姓的基本文化權益進行“兜底”保障、將“老少邊窮”地區作為精準扶貧對象、把農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系、鼓勵降低商演和電影票價等等，這些做法都將有助於這項普惠文化民生的改革新政實現目標。

　　關鍵詞二：正確導向

　　 中國經濟網文化産業頻道記者：《意見》首次提出“先進文化、傳統文化、通俗文化、流行文化、落後文化、有害文化”等六種文化，並分別冠以“發展、創新、扶持、引導、改造、抵制”，如何理解這種説法？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：《意見》提出要以社會主義核心價值觀為引領，以人民為中心，進一步明確了構建現代公共文化服務體系的方向。這就要求我們要正確對待各類文化。

　　先進文化最能代表一個時代的面貌，最能引領一個時代的風氣，因此要大力發展；傳統文化是一個民族的“根”和“魂”，是保持民族文化個性的關鍵，對於傳統文化，只有創新昇華，汲取現代營養，才能起到強基固本的作用；通俗文化是群眾生活中最接地氣的文化，要通過扶持，讓通俗文化通俗而不庸俗，通俗而不低俗，真正通民情，通民心；流行文化往往孕育著新興文化的萌芽，但並非一切新生事物都是積極的，因此要通過引導避免流行文化走向畸形發展的道路；落後文化是在時代進步過程中逐漸被淘汰的文化，只有經過改造才有可能將其變成培育進步文化的土壤，而不能採取一棒打死的極端態度；而面對有害文化，我們必須堅決抵制，不能讓其成為破壞國家文化軟實力提升的蛀蟲。總之，文化建設需要有主心骨，這直接關係著國家基層文化陣地的鞏固和建設。

　　關鍵詞三：政府主導

　　中國經濟網文化産業頻道記者：在構建現代公共文化服務體系的過程中，如何體現政府的主導作用？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：在公共文化服務的建設過程中，往往存在著公共文化設施或場館利用率不高、公共文化産品與群眾需求不相匹配等諸多問題。要解決這些問題，就要求政府在公共文化服務的規劃、建設、管理、運營等各個環節發揮主導作用，通過研究人民群眾的精神文化需求，做到因地制宜，科學規劃，分類指導。同時，政府在推動實現基本公共文化服務均等化方面，要充分發揮主動性，切實保障人民群眾的基本文化權益。

　　關鍵詞四：社會參與

　　 中國經濟網文化産業頻道記者：現代公共文化服務體系的構建，為何特別強調社會力量的參與？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：黨的十八屆三中全會《決定》提出：構建現代公共文化服務體系要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。政府職能由“辦文化”向“管文化”的職能轉變，通過簡政放權，引入市場機制，打破了過去“政府出錢辦，群眾圍著看”的服務模式，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，促進提供主體和提供方式的多元化發展，培育和引導群眾文化消費需求。

　　關鍵詞五：共建共用

　　中國經濟網文化産業頻道記者：如何實現公共文化服務建設的“物盡其用，人盡其才”？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：“物盡其用，人盡其才”，實際上探討的是如何最大程度盤活現有的公共文化資源，提高公共文化服務的效能。目前，我國仍然有很多公共文化服務的資源未能充分釋放活力，如工會、婦聯、科協、高校和共青團等組織，其文化活動設施和場所屬於行業管理，並不在文化部門管轄範圍之列。據不完全統計，如果能夠將這一領域的公共文化資源實現共用，全國的公共文化資源將會增加一倍，從而極大地豐富各地群眾的文化生活，有效緩解資源不足帶來的困擾。除此之外，在文化志願隊伍建設方面，同樣需要進一步整合人才資源，通過動員組織專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志願服務，提高社會影響力，並推動專業藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志願服務走訪基層制度。但是，要盤活這些資源，前提是在制度上進行創新，加強統籌管理，建立協同機制。《意見》提出以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，由文化部牽頭，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。

　　關鍵詞六：改革創新

　　中國經濟網文化産業頻道記者：推動文化事業和文化産業協調發展有何內在邏輯？

　　中國傳媒大學文化發展研究院：從黨的十六大報告第一次把“文化事業”和“文化産業”作為兩個概念提出來，到今天文化事業和文化産業雙輪驅動，協調發展，我們對二者關係的認識有了質的跨越。文化事業和文化産業之間的互動關係已經成為共識。一方面，文化産業的繁榮發展提供了一大批內容精良、製作考究的文化産品，豐富了公共文化服務的內容。同時，在競爭激烈的文化市場上，一批批有著較強市場競爭力的文化生産單位逐漸成長起來，為公共文化服務的提供主體提供了多元化的選擇。另一方面，公共文化服務旨在滿足群眾基本精神文化需求、保障人民基本文化權益，完善的公共文化服務網路、優秀的公共文化服務産品、豐富的群眾性文化活動有助於激發營造良好的文化氛圍，激發群眾的創造力，是文化産業發展的源泉。因此，文化事業和文化産業的協調發展，體制機制的改革、觀念思路的創新是破除藩籬、共同發展的首要條件。

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