構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場用來提供多樣化的産品和服務；社會的作用則在於激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，創造良好的社會環境

　　近日中辦、國辦印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設。這對加快構建現代公共文化服務體系具有重要指導意義。

　　我國的公共文化服務體系建設一開始就確立了引導和鼓勵社會力量參與的原則，後來逐步明確了構建現代公共文化服務體系的目標。在這個過程中，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場用來提供多樣化的産品和服務；社會的作用則在於激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，創造良好的社會環境。

　　通過公共文化服務培育和促進文化消費，是現代公共文化服務體系建設的一項新功能和新任務。這主要通過培育公眾文化素養、拓展公眾文化享受範圍、激發公眾文化消費慾望來實現。文化消費是一種選擇性消費。持之以恒的公共文化服務，在帶來公眾文化素養提升、基本文化需求得到滿足之後，人們會追求更為豐富多彩的文化享受，這就必然要求基本公共文化服務走向優質化、多樣化，文化服務的標準化與個性化也要達到有機統一。以前，我國對公共文化服務培育和促進文化消費的功能認識不足，實踐中推進力度不夠。此次《意見》明確提出了一系列培育和促進的措施和方法，如完善公益性演出補貼制度，鼓勵商業性演出和電影放映安排低價場次門票，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊；鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務等。《意見》還明確要求縣級以上各級政府要安排專門資金，面向社會購買公共文化服務。這些政策都為加大社會力量的參與力度奠定了基礎，有助於實現經濟發展新常態下文化消費的持續增長。

　　黨的十八屆三中全會在部署推動現代公共文化服務體系社會化發展時，提出了培育文化非營利組織的任務。此次《意見》提出的培育和規範文化類社會組織，就是上述部署的具體化。在構建現代公共文化服務體系中注重文化類社會組織建設，首先是政府轉變職能、在公共文化服務提供上引入競爭機制的需要。政府由“辦文化”向“管文化”轉變，配置資源和提供服務要盡可能採用市場機制和市場手段，而要達到這一目標的前提是服務提供主體的多元化，進而在充分競爭下形成文化服務的有效性和高品質。其次，注重文化類社會組織建設，是對公益性文化事業單位改革內部機制、激發內部活力的倒逼措施。在社會化發展的格局中，政府購買公共文化服務將向全社會開放，如果公益性文化事業單位墨守成規、不思進取、服務內容和品質低下，在社會化發展進程中將有可能被文化類社會組織所取代。

　　當前，對文化類社會組織的態度首先是培育，而培育的重要措施就是簡化登記手續。文化類社會組織屬於公益慈善類或城鄉社區服務類社會組織，應實行成立時直接申請登記、明確權責、依法自治的管理辦法。同時，各級政府管理的資金、資源、項目也要向文化類社會組織開放，給文化類社會組織與公益性文化事業單位平等的競爭主體地位，培育文化類社會組織的造血機制，使其具有可持續發展能力。當然，在培育的基礎上還要加強規範管理，包括制定規章、加強監督、透明運作、績效和信用評估等，確保文化類社會組織規範有序運作和發展。

　　（作者係北京大學教授，文化部國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任）