盤點

　　2014年，全面深化改革元年，國土資源改革既是難點，也是重點。“根據我們的統計，這一年，全省國土資源系統參與了大大小小近百個改革事項。”2015年1月13日，省國土資源廳廳長楊冬生表示。

　　如此繁重而密集的改革舉措，是如何推進的，又取得了怎樣的成效？10項牽頭任務穩步推進，27項配合任務順利開展，17項行政審批改革任務全面落實，專項改革多有“斬獲”……回眸2014年，國土資源改革取得了階段性進展。

　　□本報記者 趙若言

　　回眸

　　2014年我省國土資源四類重要改革

　　繼續推進

　　①深化城鄉建設用地增減掛鉤改革試點。

　　②推進攀枝花、廣安、瀘州三市開展首批工礦廢棄地復墾利用試點。

　　③採礦用地方式改革。

　　④成都市徵地制度改革、縮小徵地範圍試點。

　　啟動實施

　　①“水庫水面”用地方式改革。

　　②徵地報批制度改革。

　　③深化土地要素配置和差別化用地機制改革

　　④深化礦産資源市場化配置改革。

　　⑤開展不動産統一登記。

　　⑥切實提高耕地佔補平衡品質。

　　⑦積極推進永久基本農田劃定。

　　先行試點

　　①建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點。

　　②探索建立存量工業用地退出機制。

　　③制訂“百鎮建設行動”用地保障政策措施，建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開發邊界。

　　深入研究

　　①完善農村宅基地管理制度。

　　②推進徵地制度改革。

　　③形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度。

　　關鍵詞

　　破

　　打破常規，深入試點跨區域設置增減掛鉤項目區，優化城鄉建設用地節余指標使用。

　　【微景】

　　2014年12月5日，自貢市沿灘區九洪鄉九洪村。新建的房屋整齊排開，村民陳福青坐在自家新房門口和記者擺起龍門陣，“我是九洪鄉蓮花村人，幾個月前搬來了九洪村，以前住的旁邊有個垃圾處理廠，臭氣熏天，你看，現在這兒的生活環境好安逸哦。”

　　【全景】

　　在前期試點基礎上， 2014年，自貢邁入城鄉建設用地增減掛鉤改革“深水區”，最大的突破，就是打破村組界限，可在本縣範圍內跨鄉鎮設置掛鉤試點區。九洪鄉的項目，正是“深化”中開展的第一個項目。9月，九洪鄉蓮花村 9個村民小組 311戶共1335人全部搬入九洪村的新居，原來蓮花村的舊房也全部拆除。“剩下的工作就是立項驗收，預計春節後就能完成。”自貢市國土資源局副局長李伯宣説。

　　九洪鄉的變化，僅僅是去年全省國土資源系統改革中的一個縮影。

　　2014年，省國土資源廳在優化城鄉建設用地增減掛鉤項目區設置和節余指標使用方面，取得了重大突破。

　　不僅是自貢，蘆山地震災區，巴中等連片特困地區和11個納入國家規劃的生態移民搬遷區同樣做了嘗試。

　　“4·20”蘆山地震後，全省共批准災後恢復重建掛鉤試點項目71個，週轉指標總規模2617公頃，62個項目區可在雅安市域範圍流轉交易建設用地指標，有力促進了我省災後恢復重建。其中，峨邊縣更是通過此項政策，籌集重建資金近2億元。此外，巴中等連片特困地區和11個納入國家規劃的生態移民搬遷區設置掛鉤項目區的範圍也擴展到整個省域內。“增減掛鉤搞得好，關鍵在於有‘破’的勇氣。”楊冬生説，深化城鄉建設增減掛鉤的核心就是打破行政區域限制。

　　這些突破，為四川在2014年全國各省掛鉤試點評估中，贏得了名列第二的好成績。2014年，國土資源部給我省安排城鄉建設用地掛鉤指標5.7萬畝，同比增長9.6%，全國排名第7位。“這是國土資源部對我們改革成績的肯定。”楊冬生説。

　　因為具有打破常規的勇氣，一個個難題得到破解——

　　破解耕地保護難題。實施精細化管理，通過加強耕地佔補考核，劃定永久基本農田，改進土地整治管理，開展耕保基金試點等一系列改革舉措，守住了耕地紅線。“依據年度土地利用現狀變更調查，我省耕地保有量為673.47萬公頃，基本農田保護面積523.78萬公頃，超額完成耕地和基本農田保護責任目標任務。”楊冬生説。

　　破解節約集約用地難題。在全國率先突破，開展水庫水面用地方式改革，節約用地指標。2014年前8個月，全省已有10個水利工程項目用地獲省政府批准，涉及總規模近1.5萬畝，其中水庫水面用地按照“只徵不轉”的原則，節約新增建設用地年度計劃1.3萬畝。

　　同時，進一步用好土地增量、盤活存量。2014年，僅宜賓就通過實施閒置低效用地清理，綜合採取收回、督促建設、重新約定開竣工時間、限期整改或重組盤活等措施，全面清理盤活閒置土地8萬畝。

　　關鍵詞

　　立

　　以市場為導向加強頂層設計，應該供地的項目一寸不少，不該使用的土地一寸不浪費。

　　【微景】

　　工業供地出讓最低價標準上調50%；對固定資産投資不足2500萬元，以及按投資強度標準計算佔地不足20畝的工業項目，原則上不單獨供地，引導進入標準廠房……2014年7月18日，成都高新區，一見面，成都市國土資源局高新分局工作人員簡利均就羅列出一串成都用地政策。

　　【全景】

　　“結合我省實際，2014年，全省國土資源系統經手調研、草擬、修改、出臺的各種政策制度文件達幾十種。”在這些新的政策和規則中，有一個全新的理念始終貫穿其中，那就是確立了市場在土地和礦産資源配置中的決定性作用，力求最大限度實現國土資源要素保障，這也是2014年全省國土資源系統的一個重要改革方向。

　　通過設置高門檻推進工業用地集約節約利用的，不止成都。

　　2014年9月，省政府辦公廳出臺《關於進一步加強節約集約用地的意見》。根據《意見》，將單位GDP用地量和每人平均用地量下降情況作為分配下達新增建設用地計劃指標的重要依據，並且實行新增工業用地彈性出讓年期制，可根據産業週期將一般工業用地出讓年限分別確定為10年、20年、30年……

　　在此前2個月，省國土資源廳下發了《國土資源穩增長九條措施的通知》，明確對重大産業項目用地給予重點傾斜，對50個省重大推進項目省上配套70%、地方配套30%；100個重點支援項目省上配套30%、地方配套70%。全年50個省重大推進項目、100個省重點支援項目和省委56個重大産業項目共批准建設用地4.45萬畝。“意思很明確，應該供地的項目，一寸都不會少，不該使用的土地，則一寸都不能浪費。把每一寸土地都用到刀刃上。”眉山市國土局副局長李傑説。由此，市州開始了各自的探索。“這兩個文件的出臺，都是全國率先之舉。”楊冬生説。

　　此外，在土地方面，這一年，全省國土資源系統在積極探索建立城鄉統一的建設用地市場。2014年6月11日，郫縣農村産權流轉綜合服務中心，記者在交易大廳和電子競價廳，詳細了解了農村産權確權頒證、流轉交易、抵押融資等相關辦事流程。“交易流程全部公開、透明，保障了農民的權益。”省國土資源廳土地利用管理處處長陳東輝説，通過調研，我省選定自貢、遂寧、眉山、南充4市作為試點城市，開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點。

　　在礦産資源方面，從2014年開始，省級許可權內的礦業權一律委託省政府政務服務和公共資源交易服務中心集中交易。“目前已委託2批11宗探礦權，制度建設基本完成。”省國土資源廳礦産開發管理處相關負責人説。

　　2014年，還有一個改革事項已經萌芽，經省政府同意，我省擬成立不動産登記局，目前，已基本完成各級職責整合和基礎制度建設。同時，國土資源部決定在瀘州市開展不動産統一登記示範建設。

　　訪談

　　省國土資源廳廳長楊冬生：

　　分三級突破下好改革這盤棋

　　□本報記者 趙若言

　　雖然並不輕鬆，但走過以改革為主旋律的2014年，全省國土資源系統還是取得了階段性勝利。頂壓前行的2014年，保障改革得以順利推進的秘訣是什麼？2015年，改革又將如何深入？近日，記者採訪了省國土資源廳廳長楊冬生。

　　2014年建立臺賬，分四類推進

　　記者：如何看待國土資源改革？

　　楊冬生：國土資源改革是一場攻堅戰，涉及到國家多項基本制度，牽一髮而動全身。我們既要激發大膽革新的動力和活力，又要保持穩妥審慎的政治定力，在實踐中處理好重大關係，堅持善始善終，善做善成。

　　記者：2014年，改革任務多且重，我們是如何保障各項改革得以順利推進的？

　　楊冬生：首先，就是組建領導班子。我們在省委十屆四次全會召開後，第一時間成立了省國土資源廳全面深化改革工作領導小組，全面梳理改革任務，建立工作臺賬，突出改革重點，按照“繼續推進”、“啟動實施”、“先行試點”和“深入研究”四類，逐一“啟動實施”落實了10項牽頭任務、27項配合任務的責任處室和責任人，並動態更新改革臺賬。目前，全廳接受省委、省政府和9個專項改革小組的協調，配合11個省級部門進行有關改革，除承擔、參與原有的37項國土資源改革任務外，新增具體事項3項，調整充實4項，另需完成17項行政審批改革任務。

　　同時，完善機制，上下聯動。出臺了《全面深化改革工作機制》，建立了組織領導機制、日常工作機制、分類推進機制等，並督促各市(州)、縣(市、區)成立了改革工作領導小組，健全了全系統改革隊伍。

　　2015年持續深化，進行目標考核

　　記者：2015年，改革依然是主基調。我們又將如何推進？

　　楊冬生：我們已經有了一個清晰的思路，打算分三級突破。

　　對無需衝破法律法規的改革事項，加快推進，早出成果；對需要突破法律法規的改革任務，包括集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革、徵地制度改革等三項關鍵性改革，中央已經在進行頂層設計，我們要做好前期準備，在國家統一部署下，穩妥審慎推進核心改革，儘快實現較大進展；對由市一級承擔的改革任務，如成都市承擔的徵地制度改革、農村集體建設用地流轉等事項，廳改革辦將實行資訊備案制度，配合相關業務處室加強指導，做好調研評估，認真總結推廣。

　　我們還打算實行“項目管理、目標考核、集體會審”的改革推進方式。根據省委改革辦和各專項小組工作要求，對照省廳改革臺賬，對各專項改革任務進行項目化管理，對改革進度實行目標考核，對專項改革方案進一步修改完善，成熟一個、討論一個、上報一個。各專項改革任務的實施方案須由承辦處室提交廳全面深化改革領導小組工作會議審議，方可上報省專項改革小組及省委改革辦決策。

　　記者：對接下來的改革有什麼期待？

　　楊冬生：早起的鳥兒有蟲吃。改革的時代，誰不主動推動改革，就有可能成為改革的對象。我們會繼續強化責任、落實措施按照國土資源部“把握方向、統籌推進、試點先行、堅守底線”的總體原則，全面落實各項改革舉措，全力提升管理效率和水準，早日實現全省國土資源管理體系和服務能力的現代化。