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三項土地改革方案成型 非公共利益用地不徵收

  • 發佈時間:2014-10-13 14:38:59  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  中央全面深化改革領導小組9月29日召開了第五次會議,審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和《積極發展農民股份合作賦予集體資産股份權能改革試點方案》,建議進一步修改完善後將按程式報批實施。

  《財經國家週刊》記者從國土資源部獲悉,同樣關乎“三農”問題,徵地制度改革、農村集體經營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革,這三項改革試點方案原計劃也于9月底前提交中央審議,但截至國慶假期前,國土部部長姜大明仍在審改方案。

  相比前述由農業部牽頭制定的改革試點方案,國土部負責牽頭編制的上述三方案更為社會各界關注,改革也更為複雜,決策層對此也相當慎重。

  《財經國家週刊》記者獲悉,國土部已經有了上述三項改革的成型方案,而上報的可能方式是合成一個大的農村土地制度改革試點工作框架意見,後附三個改革試點方案。

  非公益不徵收

  《財經國家週刊》記者從國土部獲悉,在徵地制度改革方面,此次國土部在改革試點方案草案中明確非公共利益用地退出征收範圍。

  這意味著在2015?2017年上半年,試點地區農村集體經營性建設用地使用權在符合規劃和用途管制的前提下,可以不經國家徵收為國有建設用地,直接流轉入市從事土地開發經營。

  在徵地補償標準上,試點方案擬全面推行在徵地補償安置費中足額單獨安排發放被徵地農民社會保障資金;在增值收益分配上,規定在徵地補償安置現有基礎上,在土地有償使用收入中劃出一定比例用於被徵地農民安置。

  試點方案明確,農村集體經營性建設用地限定在規劃確定的産業用地範圍內,按照存量優先、增量補充的原則順序入市。

  另一個備受社會各界關注的宅基地制度改革試點方案,也是三項改革方案中最為成熟、最被認可的改革試點方案。最大亮點為:賦予了處於不同區域宅基地不同含義的"一戶一宅"規定。

  試點方案草案提出,在城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區,繼續實行"一戶一宅"、面積法定的宅基地分配製度。對每人平均耕地少,二、三産業比較發達的地區,實行相對集中建房落實"一戶一宅",原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

  在城鄉建設用地擴展邊界內,政府或集體通過集中建設農村公寓、農民住宅小區,將法定面積宅基地等值轉換為住宅,落實"一戶一宅"。已沒有新增宅基地可供分配的,農民集體可利用村莊存量建設用地,在政府支援下集中建設公寓式住宅,落實農村住房建設的宅基地權益。

  值得注意的是,雖然改革方案總體思路沒有突破城市人到農村買地建住宅的禁令,但方案規定村莊內部退出的宅基地可由集體經濟組織按照市場價格回購,預留一定面積用於宅基地再分配,其餘可以調整為集體經營性建設用地使用。

  正道何在

  《財經國家週刊》記者獲悉,國土部此前就試點方案徵詢業界專家意見時,一些重要條款曾遭遇到非議。

  接受《財經國家週刊》記者採訪的華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為,農村集體經營性建設用地使用權入市改革力度過大。

  "我國城郊農民只佔農民比例不到5%,而遠郊農民多達95%。一旦土地能夠自由入市,那結果只能是95%的遠郊農民名義上能夠自主入市,但因為沒有開發機會而淪為空談。而5%的近郊農民卻成為不勞而獲的食利階層。"賀雪峰建議,農村集體經營性建設用地入市改革要慎重,先期應該以解決江浙地區鄉鎮企業倒閉後閒置的歷史遺留用地入市問題為主。

  中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲同時擔心,三項改革方案彼此關聯,一旦農村集體經營性建設用地入市的口子打開,就有可能出現把農民宅基地變成農村建設用地、再變成經營性建設用地入市的亂局。

  "出現的後果有可能和增減掛鉤的後果差不多,可能會導致很多農村被拆遷,不管農民願不願意。因為當前農民是否是自願退出宅基地沒法保護。"鄒曉雲説。

  但在北京大學國家發展研究院院長周其仁看來,雖然"新土改"一不小心就可能出現地方以改革的名義強權奪地,但橫豎不準農地入市的保守策略有違經濟需求。且在"一手徵、一手賣"的現行體制下,以行政權力侵犯農民正當財産權利的行為並不罕見。

  周其仁建議,唯有把産權改革與約束權力的其他改革結合起來推進,才是"新土改"的正道。

  近期,賀雪峰、周其仁等業界專家圍繞農村土地入市改革進行了深度辯論,時至今日仍在繼續。

  《財經國家週刊》記者了解到,國土部對於推進三項改革試點相當慎重,總的原則是堅持小範圍、有條件進行,要求嚴格審批、封閉運作、風險可控。

  按照國土部制定的試點方案草案,會優先在各類國家改革試驗區等地選擇改革試點。計劃試點方案報中央批准後,今年年底前確定試點地區,明年正式開展試點,一直持續到2017年上半年。在2017年6月底前,國土部將完成試點經驗的總結。

  但是,由於目前上述三項改革方案並未如期進入到中央審議環節,因此試點時間是否會後延還不確定,且中央審議後會否作出較大改變,目前尚不明朗。

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